回望十二五：追求有質(zhì)量的增長(zhǎng)

　　央廣網(wǎng)北京10月22日消息（記者公秀華）“十二五”這五年，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的五年，也是生態(tài)文明深入人心、穩(wěn)步推進(jìn)的五年。這五年，生態(tài)文明建設(shè)被放在更突出位置，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，一項(xiàng)項(xiàng)生態(tài)文明制度改革有力推進(jìn)?！熬G水青山就是金山銀山”成為引領(lǐng)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略謀劃。經(jīng)濟(jì)之聲系列述評(píng)“回望十二五：增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型”，今天聚焦：追求有質(zhì)量的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏。

　　多地摒棄“帶血、有毒GDP”

　　老百姓的錢(qián)包日益鼓起來(lái)以后，更深切體會(huì)到，美好生活不僅來(lái)自物質(zhì)財(cái)富的增加，還包括環(huán)境的改善。居住在山東省淄博市的張大媽也有這樣樸素的愿望，最近幾年的變化讓她印象深刻。

　　張大媽：原來(lái)從來(lái)不在外頭唱歌，唱歌不等張嘴嗆得慌，現(xiàn)在出來(lái)感覺(jué)這空氣很新鮮。

　　之前讓她不敢出門(mén)的罪魁禍?zhǔn)拙褪且宦分舻囊患掖笮退帍S。多年來(lái)藥廠排放的廢氣和廢水，讓周?chē)用窨嗖豢把浴，F(xiàn)在藥廠搬離了城區(qū)，張大媽們終于松了口氣。

　　張大媽們也許并不清楚，自己所在的化工重鎮(zhèn)——淄博市，這幾年來(lái)，一直在加大對(duì)化工企業(yè)污染的治理和監(jiān)管力度，通過(guò)治理、改造、搬遷、關(guān)停等多種手段,化工企業(yè)污染問(wèn)題得到明顯改善。

　　這并不是個(gè)案?！笆濉币詠?lái)，很多地方開(kāi)始摒棄“帶血的、有毒的GDP”：南京關(guān)停了數(shù)百家“三高兩低”企業(yè)，河北也綜合整治了重污染小企業(yè)8347家，并制定了鋼鐵、石化、化工、有色等123家重污染企業(yè)搬離主城區(qū)的任務(wù)……

　　保護(hù)生態(tài)由被迫變自覺(jué)

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)，“十二五”一個(gè)非常顯著的成就是全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)增強(qiáng)，保護(hù)生態(tài)漸漸由迫于資源環(huán)境壓力，變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。

　　李佐軍：十二五期間取得的成就比以往歷次五年取得成就大得多。與以前相比，現(xiàn)在越來(lái)越多的人對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)提高之后，自覺(jué)的采取一些行動(dòng)。

　　自覺(jué)意識(shí)更強(qiáng)，也是源于環(huán)境污染之痛，近幾年頻繁造訪的嚴(yán)重霧霾，已經(jīng)讓老百姓不能忍受。今年地方兩會(huì)上，有28個(gè)省份將大氣污染防治，寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，很多地方甚至將其列為“一號(hào)工程”。

　　嚴(yán)格防治帶來(lái)更多藍(lán)天

　　嚴(yán)格的空氣防治行動(dòng)為各地帶來(lái)了更多藍(lán)天。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在總結(jié)“十二五”生態(tài)保護(hù)工作時(shí)說(shuō)，雖然霧霾仍非常嚴(yán)重，作為世界上第一個(gè)提出治理PM2.5的發(fā)展中國(guó)家，我們的成效是積極的。

　　陳吉寧：2014年，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年1~8月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%;北京達(dá)標(biāo)天數(shù)增加23天，重污染天數(shù)減少22天。這些進(jìn)步增加了解決問(wèn)題的信心。

　　此外，環(huán)境中的四項(xiàng)主要污染物排放量大幅下降，提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　陳吉寧：四項(xiàng)主要污染物——化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來(lái)最明顯的環(huán)境效益，是我國(guó)酸雨面積已恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。2014年，全國(guó)五種重點(diǎn)重金屬污染物排放總量比2007年下降五分之一。

　　能夠取得這樣的成績(jī)，離不開(kāi)生態(tài)文明制度改革的有力推進(jìn)，尤其是近年來(lái)出臺(tái)的一系列制度和法律法規(guī)。在李佐軍看來(lái)，這也是十二五最大的成就之一。

　　李佐軍：包括前不久剛通過(guò)的《關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《生態(tài)文明的總體體制改革方案》，今年推出的最嚴(yán)格的《環(huán)境保護(hù)法》以及一系列與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、政策……一整套的制度體系開(kāi)始形成，這是十二五的非常顯著的成就。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境并不對(duì)立

　　建設(shè)生態(tài)文明，不僅是扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢(shì)，更要形成節(jié)約能源資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，把既有發(fā)展成果作為綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，把GDP與民眾更高的福利、更清潔的環(huán)境和更舒適的生活品質(zhì)掛起鉤來(lái)，應(yīng)該是下一步的發(fā)展方向。有些人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境是一對(duì)矛盾，但十二五期間，多地的發(fā)展實(shí)踐證明，它們并非完全對(duì)立，處理好它們的關(guān)系，可以讓發(fā)展的質(zhì)量更好。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧舉了個(gè)典型案例。

　　陳吉寧：2011年起，浙江對(duì)鉛蓄電池開(kāi)始嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，關(guān)閉淘汰鉛蓄電池企業(yè)224家，經(jīng)過(guò)四年，不僅企業(yè)周邊水氣環(huán)境明顯改善，整個(gè)浙江的鉛蓄電池行業(yè)總產(chǎn)值不降反升，比2011年之前增長(zhǎng)41%，行業(yè)脫胎換骨轉(zhuǎn)型升級(jí)效果明顯。

　　淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)商機(jī)

　　淘汰落后產(chǎn)能逼著企業(yè)想方設(shè)法進(jìn)行技術(shù)提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整，反而提高了行業(yè)規(guī)模和利潤(rùn)率。同樣，保護(hù)、治理、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程，也為很多企業(yè)帶來(lái)了商機(jī)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員侯云春就分析，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，搞好生態(tài)文明建設(shè)，將是未來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　當(dāng)然，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路并不平坦。一方面，要壓減高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，另一方面，要培育新興產(chǎn)業(yè)，中間會(huì)不會(huì)有產(chǎn)業(yè)斷崖？就業(yè)問(wèn)題如何保障？十二五期間，各地的探索和思考更細(xì)致全面。

　　河北省副省長(zhǎng)張杰輝：第一，化解這些產(chǎn)能，原來(lái)職工的就業(yè)要有著落，社保也不能斷檔；第二，要妥善處理民間借貸和銀行債務(wù)問(wèn)題；還有一個(gè)，減少的財(cái)政收入，我們得有替代的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上來(lái)，把支出結(jié)構(gòu)調(diào)過(guò)來(lái)。

　　環(huán)保部環(huán)境政策研究中心主任夏光則建議，要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵還是要環(huán)保政策跟經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展政策很好的融合。

　　夏光：怎么去綠色循環(huán)低碳發(fā)展，整個(gè)社會(huì)，特別是企業(yè)怎么照著這個(gè)方向走，推動(dòng)力來(lái)自法律法規(guī)，環(huán)保法作為制度安排，不光為改善環(huán)境，也為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。

　　生態(tài)文明仍任重道遠(yuǎn)

　　生態(tài)文明重在建設(shè)，難在堅(jiān)持。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，未來(lái)仍任重道遠(yuǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)：雖然我們還面臨諸多挑戰(zhàn)，但“十二五”所取得的成就，為今后生態(tài)文明建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

　　李佐軍：更重要的是十二五期間，已經(jīng)開(kāi)始樹(shù)立的生態(tài)文明理念、國(guó)家戰(zhàn)略以及整套制度為今后長(zhǎng)期的生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然未來(lái)也面臨一些挑戰(zhàn)，尤其是現(xiàn)在空氣、水、土壤污染、食品安全方面，可能有些數(shù)據(jù)與老百姓的期望和現(xiàn)實(shí)的感受還有距離，這也是今后十三五、十四五要進(jìn)一步努力的問(wèn)題。

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