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穩(wěn)投資助力經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)趨優(yōu)新常態(tài)

?？诰W(wǎng)　http://xud988.cn　時(shí)間：2015-10-25 16:30

　　目前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速趨向潛在水平、物價(jià)漲幅趨于適度、新增就業(yè)趨于穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化的“新常態(tài)”。在過渡期內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)力在時(shí)間、空間以及力度上存在錯(cuò)配、分化和差異，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性減速具有一定的必然性、復(fù)雜性和合理性。三季度GDP增速雖小幅回落至6.9%，但居民收入、社會(huì)消費(fèi)、物價(jià)水平等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)穩(wěn)定或回暖趨勢(shì)，表明當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行，我國經(jīng)濟(jì)不會(huì)發(fā)生硬著陸。

　　從短期需求側(cè)看，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力主要源自投資乏力。數(shù)據(jù)顯示，前三季度固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)10.3%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12%），三季度固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)回落到8.7%，其中9月增速創(chuàng)新低至6.8%。從投資三大構(gòu)成部分看，房地產(chǎn)投資成為投資增速下滑的主要拖累，前三季度，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增長(zhǎng)2.6%，比去年同期減低近10個(gè)百分點(diǎn)；受全球經(jīng)濟(jì)總體走弱、產(chǎn)能過剩矛盾依然突出、工業(yè)品出廠價(jià)格持續(xù)下降、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降的影響，制造業(yè)企業(yè)投資意愿不足，制造業(yè)投資增速也繼續(xù)下滑；前三季度基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)16.6%，基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到27%，有效對(duì)沖了房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資放緩的影響?；A(chǔ)設(shè)施投資雖保持較高速度增長(zhǎng)，但投資資金不足問題依然未消，基礎(chǔ)設(shè)施投資可持續(xù)性面臨考驗(yàn)。在當(dāng)前投資增速下滑的同時(shí)，投資回報(bào)率降低的問題也要引起重視。改革開放以來，我國投資效果系數(shù)（即單位投資產(chǎn)生的GDP增加額）呈現(xiàn)階段性下降趨勢(shì)，1981-1996年年均為0.53，1997-2011年年均為0.26，2012-2014年年均為0.11。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)有所減弱。

　　當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加劇的態(tài)勢(shì)下，“穩(wěn)增長(zhǎng)”仍將是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重心?！胺€(wěn)增長(zhǎng)”離不開“穩(wěn)投資”，宏觀調(diào)控應(yīng)該注重尋求需求管理側(cè)和供給管理側(cè)間的平衡。短期內(nèi)，加大積極財(cái)政政策的實(shí)施力度和繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)寬松的貨幣政策，中長(zhǎng)期要在改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率上做文章。要充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用就必須處理好政府投資與民間投資的關(guān)系。第一、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)應(yīng)該成為政府投資的重點(diǎn)。無論是在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期還是速度換擋期，通過政府的宏觀調(diào)控可以有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，政府投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)有著重要作用。當(dāng)前，政府投資的出發(fā)點(diǎn)首先應(yīng)該是完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。以加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域投資為抓手，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展，積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域一體化建設(shè)；第二，發(fā)揮政府投資對(duì)民間投資的擠入效應(yīng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資快速增長(zhǎng)。一方面，政府通過在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資形成生產(chǎn)性的公共成本，從而有效地改善投資環(huán)境，降低私人投資成本，刺激私人投資的積極性。另一方面，公共投資領(lǐng)域往往具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和延展性，如科研、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等，這些產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展能夠帶動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提供和創(chuàng)造新的、有利的投資機(jī)會(huì)，從而增加這些領(lǐng)域的私人投資；第三，嘗試多種模式擴(kuò)大民間投資進(jìn)入領(lǐng)域，激活由過去政府主導(dǎo)的大投資，轉(zhuǎn)變到以民間投資為主。進(jìn)一步完善投融資體制機(jī)制，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、競(jìng)爭(zhēng)平等的投資環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類投資主體尤其是民間投資主體的積極性。嘗試不同領(lǐng)域引進(jìn)民間資本的路徑模式，包括BOT、TOT、BOO、PPP、股權(quán)基金、資產(chǎn)證券化等，建立和完善相關(guān)法律制度，確保這些模式有效落地。