回眸“十二五”：轉(zhuǎn)變模式 提升理念 中國互聯(lián)網(wǎng)管理走上新征程

　　“十二五”期間，互聯(lián)網(wǎng)逐步滲透到人們生活的方方面面，與人們生活的現(xiàn)實勾連在一起，成為整個社會的連接方式。伴隨這一變化，中國互聯(lián)網(wǎng)的管理與整個中國社會管理逐漸融為一體。尤其是中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，中國互聯(lián)網(wǎng)管理實現(xiàn)了模式轉(zhuǎn)變、理念升級和全球治網(wǎng)話語權(quán)的提升，走上了互聯(lián)網(wǎng)管理的新征程。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計，管理模式從“多頭管理”向“統(tǒng)籌管理”轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)管理體系日益清晰。

　　“十二五”以來，我國信息化的快速發(fā)展，以往“多頭管理”的互聯(lián)網(wǎng)管理模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“多頭管理”模式一方面頂層管理職能缺位，缺乏權(quán)威性，一些全局性、戰(zhàn)略性的問題難以解決，另一方面部門各自為政，對互聯(lián)網(wǎng)單個要素進(jìn)行碎片式管理，難以協(xié)調(diào)好各個要素間的關(guān)系。

　　2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平親自擔(dān)任組長，他在主持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時強(qiáng)調(diào)，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，制定實施國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)安全保障能力。這標(biāo)志著我國互聯(lián)網(wǎng)的管理模式從“多頭管理”向“統(tǒng)籌管理”轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前，一個覆蓋中央和地方的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)體系業(yè)已形成，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體系日益清晰。中央網(wǎng)信辦作為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，著眼大事、把握大局，對內(nèi)大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，加緊實施依法治網(wǎng)的基本策略，開展正本清源的專項治理行動；對外闡明中國網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)度，積極倡導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)治理的中國主張。中國網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗，思想文化生態(tài)逐漸好轉(zhuǎn)，網(wǎng)絡(luò)治理收獲網(wǎng)民普遍點贊。

　　網(wǎng)絡(luò)空間法治化加速前行，互聯(lián)網(wǎng)管理理念從政策、文件主導(dǎo)的行政管理升級為依法治理，形成行政法規(guī)與部門規(guī)章雙管齊下的網(wǎng)絡(luò)治理體系。

　　互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國以來，我國相繼出臺了一系列互聯(lián)網(wǎng)立法，其中，全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定，是我國互聯(lián)網(wǎng)安全立法工作的重大成果；《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》等部門規(guī)章，基本覆蓋了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、資源管理、服務(wù)質(zhì)量等各主要環(huán)節(jié)，在推動和規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。但整體看來，法律法規(guī)數(shù)量少，部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件多，行政性立法多，民商事方面的立法少等問題較為突出，難以適應(yīng)我國信息化發(fā)展和維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)活動中合法權(quán)益的要求。

　　2012年12月28日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，我國的互聯(lián)網(wǎng)管理開始從政策、文件主導(dǎo)的行政管理走向依法治理。2014年2月27日中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平指出：要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化的緊迫性。2014年10月23日審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，為全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化規(guī)劃了藍(lán)圖。不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間法治化的進(jìn)程在“十二五”期間一直加速向前。新修訂的《消費者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定：經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起7日內(nèi)退貨，且無需說明理由；新修訂的《食品安全法》首次明確了網(wǎng)購食品過程中網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的責(zé)任；新《廣告法》首次明確，所有依托互聯(lián)網(wǎng)的廣告活動，都將納入監(jiān)管范疇；刑法修正案（九）完善了懲處網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律規(guī)定，草案新增多項措施嚴(yán)厲懲處各類網(wǎng)絡(luò)犯罪；最高人民法院、最高人民檢察院先后出臺3條與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的司法解釋。這些法律的修訂和司法解釋的推出，為網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了重要的法律依據(jù)。2015年7月6日，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》向社會公開征求意見。草案的出臺意味著我國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的道路上又有了強(qiáng)有力的制度保障。

　　與立法速度同步，部門規(guī)章的出臺也在加速。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后，各部門進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)空間立“法”的密集期，各部門紛紛出臺互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的部門規(guī)章及規(guī)范性文件，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)向各個領(lǐng)域滲透而產(chǎn)生的新局面。信息服務(wù)領(lǐng)域，國家網(wǎng)信辦接連出臺《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》三個“十條”；金融領(lǐng)域，證監(jiān)會出臺了《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》、人民銀行出臺了《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》（征求意見稿）；交通領(lǐng)域，交通運輸部出臺了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見稿）；商務(wù)領(lǐng)域，商務(wù)部出臺了《網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中促銷活動管理暫行規(guī)定》。

　　在立法周期非常長的情況下，這些部門規(guī)章及規(guī)范性文件，靈活面對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，滿足了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及其監(jiān)管的客觀需求，與相關(guān)法律一起，雙管齊下、剛?cè)岵?jì)，充分發(fā)揮法律法規(guī)規(guī)范、引領(lǐng)、保護(hù)和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的作用。

　　積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定，在全球網(wǎng)絡(luò)治理格局中亮出大國姿態(tài)，中國國際治網(wǎng)主張廣受認(rèn)可。

　　 “十二五”期間，中國互聯(lián)網(wǎng)整體規(guī)模持續(xù)提升，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展也已經(jīng)到了全面化、多元化、深入化、國際化的程度，其龐大的體量使得全球任何國家都不可小覷來自中國的互聯(lián)網(wǎng)力量。但中國深知廣大發(fā)展中國家飽受網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)權(quán)之痛，必須以開放的姿態(tài)，讓各國有更多選擇，國際網(wǎng)絡(luò)空間新秩序才得以建立。

　　2014年7月7日，中國國家主席習(xí)近平在巴西國會發(fā)表題為《弘揚傳統(tǒng)友好共譜合作新篇》的演講中提出，雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權(quán)。在信息領(lǐng)域沒有雙重標(biāo)準(zhǔn)，各國都有權(quán)維護(hù)自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次在國際場合提出中國對于互聯(lián)網(wǎng)治理的主張。這一主張帶領(lǐng)著全球網(wǎng)絡(luò)治理走出了“蠻荒時代”，將信息主權(quán)置弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”之上，彰顯出中國作為新型網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國“強(qiáng)大不任性、先進(jìn)不凌人”的大國姿態(tài)。

　　圍繞著習(xí)近平總書記提出的中國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的主張，中國國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化辦公室在雙邊、多邊以及國際層面積極向世界闡述中國的治理理念。通過中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中國-東盟信息港論壇、中國-阿拉伯博覽會網(wǎng)上絲綢之路論壇等平臺，不斷推動全球網(wǎng)絡(luò)空間的各行為主體盡快達(dá)成共識，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全和秩序。

　　當(dāng)前，中國互聯(lián)網(wǎng)治理理念與主張已經(jīng)得到國際社會的廣泛認(rèn)可，中國互聯(lián)網(wǎng)的治理能力也得到了普遍信任。2015年初，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒代表中國政府，當(dāng)選全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟委員會成員，阿里巴巴董事局主席馬云作為亞洲和大洋洲地區(qū)唯一的私營部門代表，也當(dāng)選聯(lián)盟委員會成員。2015年6月30日，全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟首次全體理事會召開。阿里巴巴董事局主席馬云當(dāng)選聯(lián)盟理事會聯(lián)合主席。

　　可以說，在全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大潮中，中國所扮演的角色已無可比擬。在全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系中頻繁出現(xiàn)的中國面孔，密集發(fā)出的中國聲音，標(biāo)志著全球互聯(lián)網(wǎng)治理掀開新篇章。中國為全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展貢獻(xiàn)的中國智慧與中國方案，不僅維護(hù)了中國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，也為中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，更將在全球互聯(lián)網(wǎng)治理史上留下濃墨重彩的一頁。

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