十三五規(guī)劃解讀:經(jīng)濟創(chuàng)新不僅是手段 更是發(fā)展第一動力

　　十八屆五中全會于2015年10月26日至29日在北京如期召開，會后也公布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《十三五規(guī)劃》）。此次”十三五”規(guī)劃是本屆政府執(zhí)政以來第一份五年規(guī)劃，也是本屆政府將全程組織、完整實施的五年計劃，因此備受全國，乃至世界的關(guān)注。與“十二五”時期相比，目前我國國內(nèi)、國際形勢都發(fā)生了很大變化，因此相應(yīng)的規(guī)劃也需適時、及時調(diào)整。聚焦金融、經(jīng)濟領(lǐng)域，《十三五規(guī)劃》作出了諸多創(chuàng)新性、前瞻性的戰(zhàn)略部署，必將對我國未來五年，甚至更長時間的發(fā)展起到重要指導(dǎo)作用。

　　未來五年我國金融改革將進入“快車道”

　　“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟健康發(fā)展”，《十三五規(guī)劃》如是表述。這既反映了自2008年以來全球金融市場波動和世界經(jīng)濟的辯證關(guān)系，同時也折射出近期我國資本市場大幅波動對經(jīng)濟的影響。鑒于此，《十三五規(guī)劃》提到：“加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率?！边@一表述比《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《十二五規(guī)劃》）的“深化金融體制改革”措辭有更深一步的變化。

　　首先，從“深化”到“加快”的轉(zhuǎn)變，預(yù)示著未來五年我國金融改革將進入到一個“快車道”。過去幾個月我國金融市場的劇烈波動突顯了這一政策調(diào)整的迫切性和必要性。現(xiàn)行的金融體制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的金融發(fā)展。特別是分業(yè)監(jiān)管的金融監(jiān)管體制在金融機構(gòu)混業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)品復(fù)雜化的今天廣受詬病。

　　其次，伴隨著金融創(chuàng)新和金融業(yè)務(wù)的不斷拓展，特別是“十二五”期間，我國金融資產(chǎn)增長迅猛。例如，我國銀行業(yè)金融資產(chǎn)截止2015年9月末，為192.7萬億元，比2010年末增長102.2％。金融行業(yè)的發(fā)展是一把“雙刃劍”。一方面有利于價值發(fā)現(xiàn)和資源的合理配置。但同時，過度的膨脹可能會導(dǎo)致實體經(jīng)濟的下滑和虛擬經(jīng)濟的擴張，進而增加經(jīng)濟的不穩(wěn)定性、投資性和風險性。而后者的影響自本世紀以來越發(fā)明顯。在此背景下，就可以理解《十三五規(guī)劃》強調(diào)要“提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率”的真正用意。

　　經(jīng)濟 “創(chuàng)新”不僅是手段 更是發(fā)展第一動力

　　《十三五規(guī)劃》提出五大發(fā)展理念，“創(chuàng)新”位居之首，并且指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。雖說《十二五規(guī)劃》也多次提到“創(chuàng)新”，但是《十三五規(guī)劃》對“創(chuàng)新”一詞的表述要更加重要、更家迫切，強調(diào)“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心地位”。

　　我國目前正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型階段，而其中最重要的困惑就是尋找新的、可持續(xù)的經(jīng)濟增長點。通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”能極大激發(fā)我國廣大勞動者的聰明才智和創(chuàng)新能力，從而釋放新需求、創(chuàng)造新供給。此外，“十三五”期間，我國將組建一批具備與發(fā)達國家搶占科技創(chuàng)新制高點的國家實驗室，而這一舉措也必將促進我國的產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而為經(jīng)濟增長提供新的動力。

　　經(jīng)濟增長不僅是速度 更注重質(zhì)量和效率

　　《十二五規(guī)劃》）提出“十二五”期間“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”，“鞏固擴大應(yīng)對金融危機成果”。這一表述凸顯了在剛剛經(jīng)歷了2008年全球金融危機，我國經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)仍比較脆弱，所以當時政府希望通過擴張的財政政策和適度寬松的貨幣政策來刺激經(jīng)濟增長，進而維持一個較快增長的ＧＤＰ。但是“魚翅與熊掌不可兼得”，“十二五”期間，我國鋼鐵、煤炭、化工等行業(yè)的過剩產(chǎn)能沒有及時化解、低效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有明顯改進，甚至在不同程度上加速惡化。

　　在此背景下，《十三五規(guī)劃》作出重大調(diào)整，指出未來五年我國經(jīng)濟將進入新常態(tài)，“經(jīng)濟增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型”?？梢钥闯?，政府將把經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益放在第一位，而不是增長速度本身。這就不難解釋“十二五”期間，規(guī)劃設(shè)定的年均ＧＤＰ增長率為7％以上。而習(xí)近平總書記最近在對《十三五規(guī)劃》作說明時，強調(diào)指出“我國經(jīng)濟今后要保持7％左右的增長速度是可能的”，但是考慮到全球經(jīng)濟的不確定性并為我國接下來的經(jīng)濟改革預(yù)留一定余地，增長速度應(yīng)慢下來，即6.5％以上。

　?。ㄗ髡邽橹袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院研究員胡玉瑋）

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