民政部：流浪乞討人員救助要實(shí)行“痕跡化管理”

　　將流浪人員快速托養(yǎng)、一托了之，對(duì)上門(mén)來(lái)站尋親的家人未提供求助人員最基本資料，將有精神障礙的流浪人員與智障人員、殘疾人混托……面對(duì)每年三四百萬(wàn)人次的救助規(guī)模，民政部副部長(zhǎng)鄒銘在10日召開(kāi)的生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作視頻會(huì)上，坦陳基層救助管理機(jī)構(gòu)工作中存在的問(wèn)題，提出革除積弊、加強(qiáng)工作的“六必須、六不得”。

　　入站7天尋親無(wú)果 需采集身份信息

　　救助站內(nèi)擺著煙灰缸，求助人員在屋里吸煙，無(wú)人勸阻……這種管理松散的情形在基層救助管理機(jī)構(gòu)并不少見(jiàn)。

　　鄒銘強(qiáng)調(diào)，救助管理機(jī)構(gòu)要將安全檢查環(huán)節(jié)前置到受助人員入站登記之前，作為機(jī)構(gòu)安全管理的首要關(guān)口。要堅(jiān)持“逢進(jìn)必檢”原則，對(duì)所有求助人員進(jìn)行安全檢查。易燃、易爆、刀具等危險(xiǎn)物品絕不允許出現(xiàn)在生活區(qū)。

　　“必須看到仍有不少地方?jīng)]有履行必要尋親程序?！编u銘說(shuō)，為了及時(shí)查找甄別受助人員身份信息，盡最大可能幫助他們返回家庭，我們要在規(guī)范流程同時(shí)，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)銜接，入站后7個(gè)工作日尋親無(wú)果的要報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)免費(fèi)采集相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　據(jù)介紹，上海、大連等地救助管理機(jī)構(gòu)通過(guò)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)采集滯留人員血樣、建立滯留人員影像資料，運(yùn)用微博微信等新媒體發(fā)布尋親公告等方式，成功查詢比對(duì)出多名家人在尋人員；天津、重慶等地救助管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立滯留人員影像資料庫(kù)，為尋親人員提供便利，而且要求尋親人員查找后簽字確認(rèn)。

　　按受助者身心狀況等分類居住

　　鄒銘指出，有些管理機(jī)構(gòu)為了省事，也有一些人手不足、條件不具備，就想盡快把人員轉(zhuǎn)到托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。各地必須切實(shí)轉(zhuǎn)變快速送托、一托了之的思維方式，糾正“甩包袱”的錯(cuò)誤做法。確實(shí)有人手不夠的，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展站內(nèi)照料。確因客觀條件限制不得不開(kāi)展站外托養(yǎng)的救助管理機(jī)構(gòu)，也要規(guī)范托養(yǎng)程序，建立定期檢查、隨時(shí)暗訪等制度，堅(jiān)決將不符合條件的機(jī)構(gòu)置之門(mén)外。

　　近年來(lái)，精神障礙患者在救助站內(nèi)暴力傷害其他受助人員的情況時(shí)有發(fā)生。鄒銘指出，要在健康檢查基礎(chǔ)上，嚴(yán)格根據(jù)受助人員性別年齡、身心狀況等特點(diǎn)實(shí)行分類居住，分區(qū)管理。開(kāi)展站外托養(yǎng)時(shí)也要實(shí)施分類托養(yǎng)，不得將精神障礙患者與智障、殘疾人混托，不得將滯留未成年人托養(yǎng)至養(yǎng)老院、敬老院等成年人的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

　　救助管理機(jī)構(gòu)要實(shí)時(shí)錄入登記

　　家人尋親找不到親人影像，受助老人救治找不到對(duì)應(yīng)記錄……這些疏忽和漏洞為救助管理工作帶來(lái)了很大風(fēng)險(xiǎn)。

　　鄒銘表示，要實(shí)行痕跡化管理，特別是要安裝具有存儲(chǔ)功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)施救助過(guò)程中要形成大量檔案資料。救助管理機(jī)構(gòu)要建立并完善檔案管理工作，實(shí)行集中統(tǒng)一和專人保管。

　　根據(jù)民政部要求，救助管理機(jī)構(gòu)要做到實(shí)時(shí)提供救助、實(shí)時(shí)錄入登記、全程動(dòng)態(tài)管理。

　　今年5月25日，河南省平頂山市魯山縣琴臺(tái)辦事處轄區(qū)康樂(lè)園老年公寓發(fā)生特大火災(zāi)事故，造成39人死亡。

　　鄒銘說(shuō)，要嚴(yán)格制訂用火用電制度和常態(tài)化的防火巡查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施器材的維護(hù)保養(yǎng)，配備符合受助人員特點(diǎn)的報(bào)警和疏散設(shè)施，定期開(kāi)展消防安全疏散演練。

　　鏈接

　　“六必須、六不得”

　　●必須加強(qiáng)安全檢查，不得攜帶危險(xiǎn)品入站

　　●必須及時(shí)開(kāi)展尋親工作，不得對(duì)受助人員不聞不問(wèn)、一托了之

　　●必須規(guī)范托養(yǎng)業(yè)務(wù)，不得違規(guī)開(kāi)展站外托養(yǎng)

　　●必須實(shí)施分類分區(qū)救助，不得出現(xiàn)混合管理現(xiàn)象

　　●必須加強(qiáng)救助記錄和檔案保管工作，不得出現(xiàn)資料缺失現(xiàn)象

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