“十三五”在生態(tài)環(huán)保規(guī)劃領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)四大突破

　　一、將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求

　　“十三五”時(shí)期對(duì)生態(tài)環(huán)保方面的部署是在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”。

　　一方面，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善”作為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，是黨和國(guó)家對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的莊嚴(yán)面對(duì)，和對(duì)人民群眾訴求和期盼的真誠(chéng)回應(yīng)。另一方面，也體現(xiàn)出了相關(guān)指標(biāo)覆蓋面的擴(kuò)大和標(biāo)準(zhǔn)的提升。根據(jù)資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度雙控的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源和建設(shè)用地也要實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控，作為約束性指標(biāo)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　二、“綠色發(fā)展”提升為五大發(fā)展理念之一，所占篇幅前所未有

　　“十三五”規(guī)劃綠色發(fā)展理念做了專項(xiàng)闡述，單列“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”一章，從促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障6個(gè)方面展開(kāi)，共計(jì)2281字。比“十二五”相關(guān)內(nèi)容增加70%左右，可見(jiàn)，“綠色發(fā)展”的重要性被提到前所未有的高度。

　　面對(duì)中國(guó)當(dāng)前的資源環(huán)境問(wèn)題和挑戰(zhàn)，唯有綠色發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、首次提出“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”

　　“十三五”規(guī)劃在生態(tài)環(huán)保方面四處使用了“最嚴(yán)格”，分別是：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”、“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”、“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”、和“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”。

　　相較“十二五”規(guī)劃，增加了一個(gè)“最”字，體現(xiàn)了黨中央對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，所涉相關(guān)方面都要按高限執(zhí)行。

　　出現(xiàn)了更多的“制度”，特別是首次提出“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”。這因應(yīng)了2015年1月1日實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》中“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”這一環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策。也說(shuō)明綠色發(fā)展不僅僅要從措施等具體層面落實(shí)，更要從制度層面落實(shí)，從根本上從體制機(jī)制上做好一整套的制度設(shè)計(jì)，建章立制，形成規(guī)范、統(tǒng)一、有效、科學(xué)的環(huán)境保護(hù)體系。

　　四、特別提出“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”

　　“十三五”規(guī)劃在“改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度”中提出“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。而《“十二五”規(guī)劃建議》無(wú)類似內(nèi)容。

　　此次相關(guān)環(huán)保管理體制的改革，輔之以“建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)”、“健全環(huán)境信息公布制度”、“探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)”、“開(kāi)展環(huán)保督察巡視”等措施，為我國(guó)實(shí)際上較為薄弱的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的制度保障，能有效減少地方黨政部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施的不良干預(yù)，并為跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的解決奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　將綠色發(fā)展理念貫穿在整個(gè)國(guó)家發(fā)展的實(shí)踐中，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，讓經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)平衡地發(fā)展，是當(dāng)前全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求之一，也是十八屆五中全會(huì)確定的重要任務(wù)。

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