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為全球經(jīng)濟治理注入中國動力——寫在習近平主席啟程出席二十國集團領導人第十次峰會之際

海口網(wǎng)　http://xud988.cn　時間：2015-11-14 09:56

　　安塔利亞，土耳其東地中海之濱的這座美麗城市，曾見證漫長歷史進程中眾多文明的精彩交匯。而今，一場事關世界經(jīng)濟巨輪航向的暢言商論將在這里展開。

　　如何在促進全球經(jīng)濟增長與落實各國承諾等議題上達成新共識，如何讓二十國集團機制建設取得突破，如何為建設和維護開放型世界經(jīng)濟找到新的政治動力，如何促成世界各國加強政策協(xié)調(diào)……在世界經(jīng)濟增長乏力的背景下，二十國集團的平臺上跳動著一個又一個問號。

　　今天，中國國家主席習近平啟程前往安塔利亞，出席將于15日至16日舉行的二十國集團領導人第十次峰會。這是中國同二十國集團各成員一道推動世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長的重大多邊外交行動。

　　全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點上，新興的力量昭示新的希望。中共十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，開啟關系國家發(fā)展全局的一場深刻變革。舉世矚目的“十三五”規(guī)劃，不僅勾勒出未來中國全面建成小康社會的美好前景，也為世界經(jīng)濟復蘇聚積強勁推動力。

　　中國領導人帶著對中國發(fā)展的信心、對世界發(fā)展的擔當來到安塔利亞，將力促二十國集團對外傳遞以“信心”“轉(zhuǎn)型”“開放”“責任”為關鍵詞的重要信號，為峰會邁向“共同行動以實現(xiàn)包容和穩(wěn)健增長”總體目標而發(fā)揮重要的建設性作用。

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　　“我們終于坐上了主桌！”這是印度前總理辛格之嘆。2008年11月，辛格來到華盛頓出席二十國集團金融市場和世界經(jīng)濟峰會（即二十國集團領導人首次峰會）。

　　然而，發(fā)展中大國來到這個“主桌”并非源自發(fā)達國家的慷慨大度，一場爆發(fā)于發(fā)達國家內(nèi)部的國際金融危機發(fā)揮了至關重要的作用。

　　就在這一年，肇始于華爾街的金融風暴開始在世界范圍掀起驚濤駭浪，形成“自上個世紀大蕭條以來最嚴重危機”。傳統(tǒng)西方國家主導的國際金融治理機制——七國集團以及由發(fā)達國家主導的國際貨幣基金組織遭遇嚴重困境，代表性和行動能力的雙重不足清晰顯現(xiàn)。

　　正如阿爾伯特·愛因斯坦所言，解決問題的不可能是那些導致問題的思維模式。在應對空前危機的關鍵時刻，世界需要新對策、新思維。涵蓋面廣、代表性強、兼顧了發(fā)達國家和發(fā)展中國家以及不同地域平衡的二十國集團脫穎而出，財長、央行行長對話平臺升級為領導人層面的全球治理平臺。

　　二十國集團這樣一種架構(gòu)，在關鍵時刻承擔重任，究其根本并不是歷史的偶然。國際力量對比發(fā)生深刻變化，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。英國《金融時報》評論稱：“在全球危機的這一關口動用二十國集團，是一個明確的跡象，說明舊的秩序已經(jīng)過時了?！?/p>

　　從應對國際金融危機到推動全球可持續(xù)發(fā)展，從主要關注金融領域向貿(mào)易、發(fā)展等其他重要領域擴展，二十國集團一步一個腳印向前走。眼下，二十國集團正處于從危機應對向長效治理機制轉(zhuǎn)型、從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型的關鍵時刻。

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　　2009年4月2日，國際金融危機陰霾狂聚之際，二十國集團領導人第二次金融峰會在倫敦舉行。會議新聞中心掛著3個時鐘，分別顯示著“北京時間”“倫敦時間”和“華盛頓時間”?！爸袊诜鍟鲜且粋€非常重要的角色?！睍r任國際貨幣基金組織執(zhí)行副總裁約翰·利普斯基的話意味深長。

　　從美國華盛頓首屆峰會開始，中國領導人出席了二十國集團迄今舉行的歷次領導人峰會。在這個平臺上，中方支持國際金融機構(gòu)根據(jù)國際市場變化增加融資能力，加大力度支持受國際金融危機影響的發(fā)展中國家，支持發(fā)展中國家在國際金融機構(gòu)中增加代表權和話語權，竭力推動全球金融治理改革，倡導建設開放型世界經(jīng)濟，強化全球金融監(jiān)管體制。在一些爭議不決的問題上，中國提交的案文，兼顧各方利益和關切，起到了化解分歧、促成共識的效果。

　　“逆水行舟，不進則退。我們當前的首要任務，就是協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策，共同破解發(fā)展難題，減少經(jīng)濟風險，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、金融穩(wěn)定、貿(mào)易發(fā)展、就業(yè)和民生改善”“推動世界經(jīng)濟從周期性復蘇向可持續(xù)增長轉(zhuǎn)變”“我們要放眼長遠，努力塑造各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟，堅定維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟”……

　　在近兩年的二十國集團領導人峰會上，習近平主席闡述的發(fā)展理念抓住了促進世界經(jīng)濟復蘇的關鍵，在完善全球治理中發(fā)揮了重要作用。去年澳大利亞布里斯班峰會上，中國提交的《中國增長戰(zhàn)略》包含134項政策承諾，根據(jù)國際組織測算，已經(jīng)成為二十國集團全面增長戰(zhàn)略的最大貢獻者。

　　世界越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。然而，解決“治理赤字”問題依舊是增強世界經(jīng)濟抵抗力、實現(xiàn)健康復蘇的一大難題。在種種挑戰(zhàn)面前，為自身夢想奮力前行的中國正在同各方一道，努力把二十國集團機制維護好、建設好、發(fā)展好，進而為世界經(jīng)濟謀增長、為各國人民謀福祉、為全球經(jīng)濟治理謀動力。

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　　經(jīng)濟同樣也是政治，正是它構(gòu)筑了“形勢的潛力”。法國前總理讓—皮埃爾·拉法蘭曾撰文闡述這樣一個道理。

　　回首21世紀已經(jīng)過去的十多年，二十國集團逐步發(fā)展為國際經(jīng)濟合作、全球經(jīng)濟治理主要平臺，蘊含著關于全球治理創(chuàng)新的啟示。

　　根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，發(fā)達國家的經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的比重以匯率計算，已從1992年的83.6%下降至2012年的61.9%，而非西方世界在同期則從16.4%提升至38.1%。這組數(shù)據(jù)揭示了新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展之勢。美國前財長勞倫斯·薩默斯曾指出，300年后的歷史書會把冷戰(zhàn)的結(jié)束作為第三等重要事件，而頭等重要事件是發(fā)展中國家的崛起，尤其是中國和印度的崛起，以及這些國家與發(fā)達國家的關系和互動。

　　事實上，早在新世紀頭幾年，部分發(fā)達國家組建的封閉俱樂部應對全球挑戰(zhàn)的能力局限性就已有所顯現(xiàn)。2003年起，八國集團峰會的東道國創(chuàng)造了一種“會外會”——八國集團領導人同發(fā)展中國家領導人對話，說明國際格局中南北關系因力量的遷移而逐漸發(fā)生著變化。這種對話舉行了數(shù)次，但限于當時的歷史條件，還并不具備實質(zhì)意義的決策內(nèi)涵。直到國際金融危機爆發(fā)，發(fā)達國家才終于明白何謂“單絲不成線，獨木不擋風”。

　　當然，涉及國際秩序的突破遠非朝夕之功。比如國際貨幣基金組織份額改革問題，本是2009年9月美國匹茲堡峰會的一大令人振奮的成果——出于應對危機的需要，華盛頓甚至出面做歐洲工作，勸歐洲接受向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓份額，以提升后者話語權。然而，相應調(diào)整方案至今還未付諸實施，癥結(jié)在于美國國會遲遲未予批準。

　　不難看出，西方國家對于長期擁有的國際事務主導權“戀戀不舍”，再加上一些國家國內(nèi)政治體制弊端導致的決策失靈，給當前全球治理體制轉(zhuǎn)型造成了障礙。

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　　勞倫斯·薩默斯最近寫道：“眼下中國對全球經(jīng)濟的影響力猶如全球經(jīng)濟對它的影響一樣大，這是數(shù)世紀以來的頭一次。未來數(shù)年，中國占全球收入、貿(mào)易和大宗商品需求的比例很可能達到1/3到1/2之間，同時，隨著其在世界經(jīng)濟中的份額增加，中國的重要性只會不斷攀升?！?/p>

　　金融風暴來臨，以中國為代表的一批新興市場國家和發(fā)展中國家堅強挺立，經(jīng)受了考驗，傳遞了信心，為抵御風暴作出了貢獻。在全球發(fā)展的動力由單一驅(qū)動轉(zhuǎn)向多重驅(qū)動的進程中，中國經(jīng)濟發(fā)揮的帶動作用有目共睹。

　　現(xiàn)在，世界經(jīng)濟仍處于一個深度調(diào)整期。每個國家都有很多經(jīng)濟發(fā)展的難題，如何化解危機的滯后效應，通過轉(zhuǎn)型尋找新機遇、實現(xiàn)新平衡，是各國面對的共同考驗和挑戰(zhàn)。

　　安塔利亞峰會在即，世界再次將目光投向中國經(jīng)濟。中國還能不能持續(xù)提供發(fā)展的能量？這是中國話題，也是世界話題。

　　同各方共商應對世界經(jīng)濟棘手挑戰(zhàn)之策的中國，正在奮力開啟自身發(fā)展新航程。經(jīng)濟新常態(tài)下，新的增長點正在加快孕育并不斷破繭而出，新的增長動力正在加快形成并不斷蓄積力量。

　　在世界經(jīng)濟發(fā)展困難增多的背景下，今年前三季度中國經(jīng)濟增長6.9%，繼續(xù)在引領世界增長方面發(fā)揮重要作用，對世界經(jīng)濟增長貢獻率達到30%。國際貨幣基金組織和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在下調(diào)全球經(jīng)濟增長率的同時，分別將對中國經(jīng)濟增長預測保持和上調(diào)為6.8%。中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持強勁、可持續(xù)、平衡增長的勢頭，每年增量相當于貢獻了一個中等發(fā)達國家的經(jīng)濟規(guī)模。

　　全球貿(mào)易增速顯著放緩背景下，中國不僅自身積極踐行開放戰(zhàn)略，而且在各個國際場合倡導開放市場的理念，倡導自由貿(mào)易、擴大投資。中國正大力推進“一帶一路”倡議，牽頭成立金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行等機制，推動加強各國特別是發(fā)展中國家基礎設施建設，為長遠發(fā)展打牢基礎。中國始終關注發(fā)展中國家特殊需求，幫助其增加發(fā)展能力。聯(lián)合國成立70周年系列峰會期間，習近平主席向世界鄭重宣布成立中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金、成立“南南合作援助基金”、向發(fā)展中國家提供“6個100”項目支持等各項舉措，受到國際社會高度評價。

　　獨行快，眾行遠。中共十八屆五中全會提出：“堅持開放發(fā)展，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！?/p>

　　中國的國策，飽含同世界各國攜手共進共榮的信念，贏得了世界對中國改革發(fā)展的信心，激起了各國從中國發(fā)展分享紅利的期盼。

　　哈佛大學教授約瑟夫·奈表示，中國經(jīng)濟長期增長，給中國軟實力提高打下良好的基礎，也為中國綜合實力提高做出了巨大貢獻。中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，會帶動中國綜合國力上升到一個新的高度。

　　美國《赫芬頓郵報》關于中共十八屆五中全會的報道稱，中國共產(chǎn)黨正努力從第二次工業(yè)革命向第三次工業(yè)革命轉(zhuǎn)變。人們可以對中國雄心壯志中有關智能技術和基礎設施融合的內(nèi)容更有信心。

　　法國《回聲報》專門發(fā)表了題為“中國的規(guī)劃”的社論，強調(diào)中國穩(wěn)定地繼續(xù)其發(fā)展道路，符合世界的利益。預計中國今年對世界經(jīng)濟增長的貢獻為32%，中國的投資占全世界投資總額的30%。從這個角度來看，中國經(jīng)濟的命運與世界的命運息息相關。

　　（五）

　　當今世界，國與國之間的相處之道正在發(fā)生根本改變。數(shù)百年來列強通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權，逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關系和利益的方式演進。世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立國際機制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識。與此同時，恐怖主義、糧食安全、能源安全、經(jīng)濟穩(wěn)定、金融安全等各種全球性問題不斷顯現(xiàn)，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。

　　全球治理體制需要更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟金融組織應當反映國際格局的變化，特別是應當看到增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權的必要性和必然性。只有讓各國在國際經(jīng)濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，才談得上全球治理規(guī)則民主化、法治化。

　　中國自古以來就有以“天下”和“世界”為擔當?shù)奈幕砟睿?1世紀的今天，人們更能切實領略中國的責任擔當。中國的“一帶一路”倡議，沿線涉及60個國家和地區(qū)，將蓬勃發(fā)展的亞洲經(jīng)濟圈與歐洲經(jīng)濟圈連接，將激發(fā)巨大經(jīng)濟潛力和市場需求。所提出的建立以合作共贏為核心的新型國際關系、堅持正確義利觀、構(gòu)建人類命運共同體等理念和舉措，順應時代潮流，符合各國利益，為全球治理帶來了新氣象。

　　尤其需要看到的是，中國推動全球治理體系的變革，是順應世界不斷發(fā)展變化、重大跨國性和全球性挑戰(zhàn)日益增多的適時舉動，而不是為了讓全球治理結(jié)構(gòu)向自己傾斜。在接受《華爾街日報》采訪時，習近平主席指出，“全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個國家獨自掌握”。中國提倡的改革不是要將現(xiàn)有全球治理體系推倒重來，不是另起爐灶，而是創(chuàng)新與完善。

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　　美國前國務卿基辛格在《世界秩序》一書中寫道：“歷史的意義需要探索發(fā)現(xiàn)……評判每一代人時，要看他們是否正視了人類社會最宏大和最重要的問題，而政治家必須在結(jié)果難料的情況下做出應對挑戰(zhàn)的決策?！?/p>

　　金融危機帶來的緊迫感逐漸淡去，西方大國拖延或拒絕執(zhí)行決議導致機制執(zhí)行力受限，地緣政治博弈加大了政策協(xié)調(diào)難度……當下，一系列挑戰(zhàn)擺在二十國集團面前，安塔利亞峰會重任在肩。

　　全球治理體制變革的每一步，都離不開理念的引領，切實的行動。二十國集團各成員當前尤其需要觀念創(chuàng)新，真正樹立利益共同體和命運共同體意識，同時努力打造各國增長相互促進、相得益彰的合作共贏格局，讓二十國集團真正成為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定器、全球增長的催化器、全球經(jīng)濟治理的推進器。

　　中國對安塔利亞峰會高度重視，鄭重表示將與各國共同促進世界經(jīng)濟增長、加強全球經(jīng)濟治理、推動經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)型。今年，中國已提交了10項重點承諾，涉及經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、金融體制改革、市場活力提升、自由貿(mào)易區(qū)建設、商業(yè)環(huán)境改善、擴大投資就業(yè)、公共服務改善等諸多方面。

　　本月初，習近平主席宣告了中國辦好2016年杭州峰會的主要目標：一是大家對解決當前世界經(jīng)濟中最突出的問題、推動世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長達成積極共識，采取具體行動；二是二十國集團機制得到發(fā)展和完善，作為國際經(jīng)濟合作主要平臺的地位得以鞏固，以推動全球經(jīng)濟治理更加公平、包容、高效；三是各方本著相互理解、相互尊重的態(tài)度，妥善處理彼此分歧，對外傳遞二十國集團團結(jié)協(xié)作的積極信號。

　　中國方案，正在為二十國集團發(fā)展不斷注入新動力。中國行動，正在為推動全球治理體制更加公正合理發(fā)揮重要作用。

　　矚目安塔利亞，相約杭州2016年，中國真誠地同世界各國攜手努力，讓開放型世界經(jīng)濟增長強勁、生機盎然。