謀遠固本強基石 各地抓基層打基礎強化農(nóng)村黨建紀實

　　“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松?！?/span>

　　——習近平總書記今年6月在貴州調研時強調　　　　　　　　　

　　這是一個具有里程碑意義的重要會議。

　　今年6月，時隔25年，全國農(nóng)村基層黨建工作座談會在杭州召開。座談會從協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，突出強調始終堅持農(nóng)村基層黨組織領導核心地位不動搖，具體生動地回答了新形勢下加強農(nóng)村基層黨建的若干重要問題，提出了一系列任務要求和政策舉措，充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心和對農(nóng)村基層基礎工作的高度重視。

　　謀遠固本抓基層，與時俱進強基石。近半年來，各地認真貫徹落實會議精神，突出問題導向，著力在補齊“短板”上出實招，下大力氣解決一些困擾農(nóng)村基層黨建工作多年的難題，撬動了抓基層打基礎，形成了抓農(nóng)村基層黨建工作的良好態(tài)勢和濃厚氛圍。

　　讓村黨組織領導核心地位立起來

　　抓好基層工作，離不開強有力的組織領導。針對認識模糊、工作偏差和軟弱渙散等問題，各地樹立鮮明導向，健全體制機制，加強整頓建設，著力增強村黨組織的領導力和凝聚力。

　　發(fā)揮“堡壘”戰(zhàn)斗力，理順領導體制是前提。湖北、廣東等10省區(qū)市全面推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。浙江、四川等地實行村級配套組織人選由黨組織提名制度，推行村黨組織成員兼任或黨員擔任村經(jīng)濟合作社等組織負責人，明確農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中建立的黨組織由所在村黨組織領導。西藏、新疆全面實行村黨組織書記擔任村級宗教事務管理負責人、村黨員擔任寺管會成員制度，加強黨組織的領導。

　　為完善工作機制，各地普遍建立村務聯(lián)席會議制度，深化村級“四議兩公開”，強化黨組織主導權。廣東明確村黨組織人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監(jiān)督權等“四項權力”。河南、重慶等地出臺村級組織工作規(guī)則，規(guī)范村黨組織領導的村級組織運行機制。

　　農(nóng)村基層黨組織領導核心地位和作用，在服務群眾中落實和體現(xiàn)。各地普遍推動涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務項目下沉到村，推行為民服務全程代理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村服務、村干部坐班值班等制度，在提升服務能力、健全服務機制中強化黨組織政治功能。甘肅、青海等地要求駐村干部和村干部每天不少于6小時定人定點辦公。新疆用3年時間，每年抽調20萬名縣以上機關干部，組成1萬多個工作組，派駐到全區(qū)所有村和重點社區(qū)，開展“訪民情惠民生聚民心”活動，做好群眾工作、加強基層組織、推進去極端化，促進基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　整頓軟弱渙散強根基，嚴抓嚴轉見實效。為建立整頓機制，各地普遍明確，每年按照不低于10％的比例整頓軟弱渙散村黨組織，今年共計6.1萬個。黑龍江規(guī)劃3年集中整頓、全面提升，吉林對村黨組織“空心化”、黨員“家族化”問題專項整頓，福建選派6000多名干部蹲點整頓，廣西實行常態(tài)化銷號式整頓。同時，各地借鑒浙江基層黨組織“評星定級”經(jīng)驗，普遍建立健全基層黨組織分類定級、晉位升級長效機制，充分發(fā)揮村黨組織領導核心作用。

　　加快完善村務監(jiān)督機制，是抓好農(nóng)村基層黨建的必要條件。針對機構設置不規(guī)范、運行不順暢、作用不明顯等問題，各地普遍建立健全村務監(jiān)督委員會，進一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權限和程序，提高村務監(jiān)督實效。

　　目前，25個省區(qū)市已全部建立村監(jiān)委，其余6個省區(qū)計劃在年底前全部建立。北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、福建5省區(qū)市結合今年村“兩委”換屆，同步規(guī)范村監(jiān)委建設。河北、山西等14個省區(qū)市對去年村“兩委”換屆進行一次“回頭看”，對未組建村監(jiān)委的抓緊組建。遼寧、山東等27個省區(qū)市出臺加強村監(jiān)委建設的意見，明確組織設置、工作職責、監(jiān)督內(nèi)容和程序等。山東、江蘇等省統(tǒng)一建立“三資”管理平臺，加強村監(jiān)委對集體資產(chǎn)發(fā)包、集體收入分配、公共土地利用、專項資金發(fā)放的重點監(jiān)督。浙江全面建立農(nóng)村小微權力清單，繪制權力行使流程圖，村監(jiān)委對照清單和流程全程監(jiān)督。山西、海南等地制定村監(jiān)委工作細則，加強對村務決策執(zhí)行公開的全程監(jiān)督。廣西、重慶等地按照村辦公經(jīng)費20％的比例，配套村監(jiān)委工作經(jīng)費。

　　與此同時，上海、貴州等地進一步完善村規(guī)民約，山東、河南等地建立重大村務決策聽證制，江西、湖北等地普遍建立村民理事會，探索黨組織領導下的村級民主管理監(jiān)督新機制。

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　　隨著一個個體制機制“組合拳”頻頻打出，各地抓農(nóng)村基層黨建的底氣更足了，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和領導核心作用不斷得到強化。

　　讓村黨組織書記和黨員隊伍強起來

　　做好基層黨建工作，建強骨干隊伍是關鍵。各地針對基層黨建力量不足、能力欠缺、管理不嚴等問題，加強總體謀劃和具體指導，在基層黨員干部的培養(yǎng)選拔、教育培訓、從嚴管理等方面狠下功夫，推動村黨組織書記隊伍不斷優(yōu)化，提升履職盡責、服務群眾的能力。

　　拓寬思路，選優(yōu)配強村黨組織書記。北京制定村“兩委”干部5年、10年定向培養(yǎng)計劃，重點從在校大學生、優(yōu)秀青年農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部。江蘇、海南、寧夏等地明確，每個村至少培養(yǎng)2至3名40歲以下、高中以上學歷的后備干部。安徽計劃用3至5年分別培育省市縣三級示范村黨支部書記500名、2000名、3000名。與此同時，為加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員力度，浙江提出2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時每個縣有1名以上優(yōu)秀村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子；四川、貴州等地規(guī)定每年定向考錄比例不低于15％。

　　開展教育培訓，是提升基層黨員干部能力的必要之舉。各地普遍把村黨組織書記納入干部教育培訓整體規(guī)劃，建立健全以縣級黨委為責任主體的輪訓機制。從今年起，貴州每年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”集中輪訓。河北實施“萬人示范培訓”計劃。遼寧、安徽等地對農(nóng)村優(yōu)秀青年集中培訓，擇優(yōu)選拔進村級后備干部隊伍。

　　永葆基層黨員干部為民服務本色，從嚴管理是關鍵。吉林、新疆等地全面推行村黨組織書記縣級備案管理。湖南、江西等地專門制定村干部管理辦法，從任期目標、年度考核、任職年限等作出具體規(guī)定。山東、重慶等地針對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題，集中開展專項整治，實行負面清單管理，探索不勝任村干部、村民代表退出機制。

　　此外，各級今年以來共選派16萬名干部到村擔任第一書記，實現(xiàn)黨組織軟弱渙散村和貧困村全覆蓋，建強基層組織，開展精準扶貧，成效十分明顯。

　　在加強農(nóng)村黨員隊伍建設方面，各地針對年齡老化、活力不足、管理松弛等問題，著力在培養(yǎng)發(fā)展上傾斜、教育管理上從嚴、方式方法上創(chuàng)新，更加注重平時和細節(jié)，不斷增強黨員隊伍的生機與活力。

　　為加大農(nóng)村黨員發(fā)展力度，黑龍江專門制定發(fā)展35歲以下農(nóng)村黨員規(guī)劃，對發(fā)展外出農(nóng)民工入黨實行計劃單列。河南明確，每村每年至少培養(yǎng)2至3名入黨積極分子。福建、江西等地要求，每村每年從“80后”青年農(nóng)民中至少發(fā)展1名黨員，重點解決部分村3年未發(fā)展黨員問題。西藏、青海等地推行發(fā)展農(nóng)民黨員“雙推雙選”制度，建立入黨積極分子近親屬報告制度。

　　為嚴格規(guī)范黨組織活動，各地普遍從落實“三會一課”入手，要求村黨組織每月至少開展1次集中活動、每半年講1次黨課、每年開展1次民主評議和黨員輪訓，實現(xiàn)經(jīng)常化、規(guī)范化。山西、江西等13個省區(qū)市全面推行“黨員活動日”制度，每月固定1天組織黨員集中活動。遼寧實施黨員骨干培訓計劃，每年培訓農(nóng)民黨員致富能手1萬名。

　　探索創(chuàng)新黨員管理方式，各地普遍借鑒浙江“黨員先鋒指數(shù)”管理經(jīng)驗，探索實行黨員積分管理和先鋒指數(shù)考評。上海、福建等地引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立流動黨員服務管理網(wǎng)絡平臺。河南、甘肅等地完善流動黨員“雙聯(lián)雙促”動態(tài)管理機制，鄉(xiāng)、村黨組織明確專人每年與流入地黨組織聯(lián)系1次、每季度與外出務工黨員聯(lián)系1次。山西、新疆等地探索處置不合格黨員，疏通黨員隊伍“出口”，保持先進性純潔性。

　　讓基層基礎保障實起來

　　抓基層打基礎，必須有實實在在的保障。針對經(jīng)費投入不足、落實不夠、保障水平不高、村級集體經(jīng)濟薄弱等問題，各地提高思想認識，下定更大決心，拿出真金白銀，建立健全以財政投入為主的基層組織運轉經(jīng)費保障機制。遼寧、江蘇、浙江以省委全會名義作出全面加強基層組織建設的決定，山西、黑龍江等13個省區(qū)市專門制定加強農(nóng)村基層黨建的意見，安徽、西藏等14個省區(qū)市出臺專項意見，針對性強、含金量高。

　　提高村干部報酬，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。目前有19個省區(qū)市明確規(guī)定，按照不低于當?shù)剞r(nóng)民人均純收入兩倍標準，落實村黨組織書記基本報酬，并建立正常增長機制。河北、內(nèi)蒙古、湖北、重慶、四川、云南、陜西、新疆等省區(qū)市大幅提高村干部報酬，增幅都在40％以上。天津、安徽等12個省市出臺了正常離任村干部生活補助政策，對連續(xù)任職滿兩屆或6年、累計任職滿3屆或9年，男年滿60周歲、女年滿55周歲的，按照任職年限每月發(fā)放不低于300元的生活補貼。

　　多渠道籌措資金，讓村級組織有錢辦事。目前，北京、天津、上海、浙江、廣東、新疆等6個省區(qū)市村辦公經(jīng)費達到年均10萬元。廣西、云南等15個省區(qū)明確提出，3年內(nèi)村辦公經(jīng)費達到5萬元以上。14個省區(qū)市設立服務群眾專項經(jīng)費，其中北京、天津、河北、福建、廣東、四川、西藏等7個省區(qū)市每個村超過5萬元。19個省區(qū)市專門出臺了發(fā)展村級集體經(jīng)濟政策，吉林省連續(xù)5年由財政每年安排6500萬元重點扶持1000個村，江蘇省通過建設標準廠房、創(chuàng)新運營和收益機制等方式扶持集體經(jīng)濟薄弱村，四川省規(guī)定可用建設用地指標的10％優(yōu)先用于發(fā)展村集體經(jīng)濟，免征集體企業(yè)所得稅等，增強村級“造血”功能，提升自我保障能力。

　　與此同時，各地針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化、黨建力量不足等問題，普遍配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務工作人員，積極探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的措施辦法，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓村、資源力量下沉到村的工作機制。在縣一級配齊組織員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1至3名黨務工作者，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、組織委員專門抓黨建。遼寧、廣西等11個省區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立黨建工作站或黨建辦公室，保證黨建工作有專人抓。海南、寧夏等省區(qū)明確，到2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨務工作力量不少于3人。探索擴權強鎮(zhèn)，按照責權利統(tǒng)一、人財事配套的原則，推動縣級相關部門把審批服務事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。浙江省下放財權和要素配置權，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務等4個平臺。湖南省理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，將“七站八所”人財物下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理條塊分割、條強塊弱的問題。新疆維吾爾自治區(qū)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多服務資源和手段，建立“好事讓基層組織辦、好人讓基層干部當”的制度。各地認真學習借鑒浙江經(jīng)驗，落實省市縣鄉(xiāng)黨委書記“四個走遍”制度，促進各級干部深入農(nóng)村基層，為民辦事服務，有效推動了人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。

　　讓農(nóng)村黨建責任嚴起來

　　強化基層黨建，關鍵在嚴格落實。針對不好定性、不好量化、不好問責等問題，各地普遍列出清單，以述職評議考核為抓手，強化市縣鄉(xiāng)黨委主體責任，上下聯(lián)動、齊抓共管，把抓好基層黨建落到實處。

　　湖南、寧夏等16個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團，層層建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建問題清單、任務清單、責任清單。安徽列出全省農(nóng)村基層黨建12個方面50個突出問題，明確解決時限和責任單位。廣西各級黨委書記領頭實施黨建工作重點項目，直接解決“老大難”問題。

　　為強化考核問責，各地在全面開展黨建述職評議基礎上，加大考核和問責力度。北京、山東等地將抓基層黨建納入領導班子和領導干部年度考核測評和任職考察中。湖南在市縣鄉(xiāng)三級黨委年度綜合目標考核中，把農(nóng)村基層黨建權重分別提高到10％、20％和30％，并加大問責追責力度。河北采取“函詢、約談、建檔、反饋、通報、問責”6條辦法督促責任落實，去年以來直接函詢34名縣委書記，約談4名市委常委、組織部長。

　　截至目前，全國已有貴州、西藏等13個省區(qū)市，建立了由組織部門牽頭抓總、有關部門參與的農(nóng)村基層黨建聯(lián)席會議制度。北京市明確縣區(qū)委農(nóng)工委重點協(xié)助組織部門抓農(nóng)村基層黨建工作，吉林、重慶等地規(guī)定至少每半年召開一次會議專題研究基層黨建工作。各地以聯(lián)席會議為抓手，正進一步形成工作合力。

　　做好農(nóng)村工作，抓好農(nóng)村基層組織建設是關鍵。各地出臺的一系列政策措施，對于強化農(nóng)村基層黨組織的領導地位和戰(zhàn)斗堡壘作用，具有重大意義。中組部有關負責人強調，廣大基層黨員干部要時刻把百姓放在心頭，把責任扛在肩上，建設美麗鄉(xiāng)村，努力推進全面建成小康社會目標順利實現(xiàn)。

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