江蘇揚(yáng)中市環(huán)保局原局長(zhǎng)利用專項(xiàng)資金審批權(quán)索賄獲刑

　　身為環(huán)保局“一把手”的局長(zhǎng)，利用手中握有的專項(xiàng)資金審批大權(quán)，以“贊助費(fèi)”的名義向相關(guān)企業(yè)索賄，第一筆便索要了39萬元，并納入“小金庫(kù)”用于發(fā)放本單位干部職工福利、本單位煙酒、水產(chǎn)品等招待費(fèi)用支出。

　　為穩(wěn)妥起見，后變?yōu)榄h(huán)保局提供發(fā)票直接到相關(guān)企業(yè)去報(bào)銷，每一筆數(shù)額都不低于5萬元，最高的一筆竟高達(dá)60萬余元。就這樣，在4年的時(shí)間里，這位局長(zhǎng)共向相關(guān)項(xiàng)目單位索取賄賂16次，索賄總額達(dá)417萬余元。

　　除了為單位“牟取福利”外，這位局長(zhǎng)還利用職務(wù)之便大撈錢財(cái)，僅經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查實(shí)的就有36筆之多，共計(jì)近13萬元。其收受賄賂有兩個(gè)特點(diǎn)：只收受關(guān)系較近的相關(guān)人員的賄賂，普通人員送的款物一般都拒收；即使關(guān)系較近的人也不是每次送禮都收，有時(shí)也退還或上繳。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者近日從江蘇省揚(yáng)中市人民檢察院獲悉，揚(yáng)中市環(huán)保局原局長(zhǎng)郭明生因犯受賄罪，被該市法院一審判處有期徒刑十年六個(gè)月，揚(yáng)中市環(huán)保局因犯單位受賄罪，被該市法院一審判處罰金400萬元。目前，郭明生已在監(jiān)獄服刑。

　　利用專項(xiàng)資金審批權(quán)索賄

　　2008年至2012年間，揚(yáng)中市環(huán)保局向上級(jí)爭(zhēng)取江蘇省省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金共3000萬余元，用于補(bǔ)貼揚(yáng)中市各單位治理污染排放專用。揚(yáng)中市環(huán)保局就掌握著這筆專項(xiàng)資金的審批上報(bào)和監(jiān)管大權(quán)。

　　2008年12月，某發(fā)展公司向揚(yáng)中市環(huán)保局上報(bào)了200萬元省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金的申請(qǐng)，在審核過程中，郭明生稱，爭(zhēng)取到這筆專項(xiàng)資金非常不容易，環(huán)保局不僅費(fèi)了很多人力，而且所花費(fèi)用也很驚人。

　　該公司法定代表人很快便領(lǐng)會(huì)了郭明生的意思，隨后以“贊助費(fèi)”的名義支付了39萬余元給揚(yáng)中市環(huán)保局。很快，專項(xiàng)資金的申請(qǐng)就被批了下來。這39萬余元被郭明生納入“小金庫(kù)”，用于發(fā)放本單位干部職工福利、本單位煙酒、水產(chǎn)品等招待費(fèi)用支出。

　　作為久經(jīng)官場(chǎng)的人，看多了腐敗分子落馬的郭明生非常小心謹(jǐn)慎。接受第一筆“贊助”之后，在長(zhǎng)達(dá)1年的時(shí)間里，郭明生一直處于低調(diào)狀態(tài)，同時(shí)，對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的申請(qǐng)審批，也都被一一擱置下來。

　　一直到2009年12月，陸續(xù)有官員因職務(wù)犯罪被查處，甚至其他縣市也查處了環(huán)保局工作人員職務(wù)犯罪情況，但是揚(yáng)中市環(huán)保局卻相安無事。隨著時(shí)間的推移，郭明生放下心來。此時(shí)，他想的不是將這筆贊助費(fèi)退回去或者從此收手，而是盤算著怎樣繼續(xù)瞞天過海。

　　一天，郭明生的一個(gè)朋友遇到他，稱手上有一些餐飲發(fā)票，如果郭明生需要，可以拿去單位報(bào)銷，反正公務(wù)單位招待多，不在乎多幾張發(fā)票。這件事給了郭明生“啟發(fā)”，他眼前一亮，終于想到一個(gè)他自認(rèn)為“天衣無縫”的好主意。

　　4年向企業(yè)索賄400萬余元

　　2009年12月，在審核揚(yáng)中市某資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心300萬元的專項(xiàng)資金申請(qǐng)過程中，郭明生“不經(jīng)意”對(duì)該管理中心負(fù)責(zé)人說：“我這里還有爭(zhēng)取專項(xiàng)資金時(shí)候的一些發(fā)票還沒法處理，真讓人為難啊?！痹撠?fù)責(zé)人心領(lǐng)神會(huì)地說：“要是不好處理的話，我們可以代勞?！?/p>

　　于是，在郭明生的授意下，該經(jīng)營(yíng)管理中心為環(huán)保局“處理”了贊助費(fèi)、招待費(fèi)等發(fā)票，票面金額達(dá)48萬余元。事后，郭明生特地關(guān)注了這些發(fā)票報(bào)銷情況，全部有理有據(jù)，賬面上看不出任何紕漏。環(huán)保局不費(fèi)吹灰之力就拿到了48萬元，嘗到甜頭的郭明生深深為自己的智慧所折服，并將這一成功“經(jīng)驗(yàn)”推廣開來。

　　此后，郭明生如法炮制，在選定好符合《江蘇省省級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》要求的環(huán)保項(xiàng)目單位后，與每家項(xiàng)目單位協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，以贊助費(fèi)和招待費(fèi)的名義，按照專項(xiàng)資金的10%至30%不等向項(xiàng)目單位索取費(fèi)用。費(fèi)用不直接支付給環(huán)保局，而是由環(huán)保局提供等額發(fā)票到項(xiàng)目單位賬上報(bào)支。提供的發(fā)票中有部分是真實(shí)消費(fèi)，還有部分是環(huán)保局通過各商家的虛假發(fā)票從中套現(xiàn)。

　　4年來，揚(yáng)中市環(huán)保局與各家環(huán)保項(xiàng)目單位已基本形成共識(shí)，每筆專項(xiàng)資金下?lián)芎?，各?xiàng)目單位便按照專項(xiàng)資金的10%至30%的標(biāo)準(zhǔn)，通過上述手段變相支付給環(huán)保局。這已經(jīng)成為揚(yáng)中市環(huán)保行業(yè)里的“潛規(guī)則”。

　　至案發(fā)前，郭明生通過類似方法雁過拔毛，共計(jì)向相關(guān)項(xiàng)目單位索取賄賂16次，每筆都不低于5萬元，最高一筆高達(dá)60萬余元，索賄共計(jì)人民幣417萬余元。

　　普通人錢物一般都會(huì)拒收

　　認(rèn)識(shí)郭明生的人都說，他為人低調(diào)謹(jǐn)慎，做事認(rèn)真，輕易不會(huì)得罪人。案發(fā)時(shí)，郭明生剛剛退居二線，之前先后擔(dān)任揚(yáng)中市城管局局長(zhǎng)、環(huán)保局局長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)12年之久，在該市具有一定的社會(huì)影響力。就是這樣一個(gè)人，在積極為單位“謀福利”的同時(shí)，也沒有忘記給自己“分一杯羹”。

　　2007年，郭明生看中了揚(yáng)中市某社區(qū)一塊地皮，準(zhǔn)備買下來給自家建房。郭明生找到該社區(qū)當(dāng)時(shí)的書記，表達(dá)了想以低價(jià)購(gòu)買該地塊的意愿，并表示環(huán)保局每年有一些贊助費(fèi)，自己可以決定贊助費(fèi)的去向。

　　既然局長(zhǎng)拋出了橄欖枝，黨委書記也就順?biāo)浦?，讓郭明生少交?萬元。得到好處的郭明生沒有食言，2008年至2009年，其通過相關(guān)單位一共給該社區(qū)贊助了13萬元。

　　2009年上半年，郭明生在該社區(qū)的建房需要辦土地使用證，當(dāng)時(shí)考慮到郭明生給社區(qū)贊助了13萬元，社區(qū)為郭明生繳了契稅10400元，同時(shí)為了規(guī)避檢查，社區(qū)還給郭明生出具了一張之前少交的3萬元購(gòu)地款的假發(fā)票。

　　2010年，揚(yáng)中某集團(tuán)申請(qǐng)防腐蝕涂料項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，該項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)管單位恰恰是環(huán)保局。該集團(tuán)董事長(zhǎng)為了順利通過驗(yàn)收，請(qǐng)郭明生在驗(yàn)收的時(shí)候幫忙“說說話”，并稱驗(yàn)收通過后一定會(huì)感謝。久經(jīng)官場(chǎng)的郭明生自然知道“感謝”的含義，于是以環(huán)保局長(zhǎng)的身份給驗(yàn)收小組打了招呼，最終促使項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。

　　2010年底，為了感謝郭明生一直以來對(duì)公司的關(guān)照，該集團(tuán)董事長(zhǎng)送給郭明生兩張某銀行的銀通卡，每張面值5000元，郭明生推辭一番之后收下了。收下購(gòu)物卡后，郭明生并未將其帶回家，而是送到環(huán)保局紀(jì)檢部門，告訴工作人員“暫放”兩張卡在這里。這也是郭明生規(guī)避法律的手段之一：萬一被查出來，可以用“已按規(guī)定上交紀(jì)檢部門”的借口來蒙混過關(guān)。

　　事實(shí)上，郭明生對(duì)受賄所得錢物確實(shí)都是如此“走過場(chǎng)”的。由于該案涉及面廣，在秘密初查后不久，郭明生便得到風(fēng)聲，立即從外地趕回來，將其收受的款物退繳到紀(jì)檢部門，并與紀(jì)檢人員商量，將其退繳收受款物日期提前，作虛假記載，企圖瞞天過海。

　　揚(yáng)中市檢察院偵查人員從郭明生的筆記本中發(fā)現(xiàn)，郭明生從2008年擔(dān)任環(huán)保局局長(zhǎng)后，開始收受下屬單位和相關(guān)企業(yè)人員賄賂，其收受賄賂有兩個(gè)特點(diǎn)：只收受關(guān)系較近的相關(guān)人員賄賂，普通人員送的款物一般都拒收；即使關(guān)系較近的人送的也不是每次都收，有時(shí)也退還或上繳。

　　通過或明或暗的手段和混淆視聽的障眼法，郭明生在擔(dān)任揚(yáng)中市環(huán)保局長(zhǎng)的4年中，在對(duì)下屬單位進(jìn)行管理、對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和爭(zhēng)取環(huán)保專項(xiàng)資金、贊助有關(guān)單位的過程中，利用職務(wù)之便大肆收受錢物，已經(jīng)查實(shí)的有36筆之多，共計(jì)人民幣近13萬元。

　　打擊防范并重為解決之道

　　據(jù)該案承辦檢察官介紹，該案之所以會(huì)發(fā)生，首先是因?yàn)楣魃梢庾R(shí)淡薄，一直認(rèn)為單位受賄是行業(yè)“潛規(guī)則”，逢年過節(jié)收受相關(guān)人員購(gòu)物卡更是普遍存在的現(xiàn)象，并不認(rèn)為是犯罪。

　　其次是因?yàn)榄h(huán)保局及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大，缺少有效內(nèi)部監(jiān)督。江蘇省環(huán)保廳下?lián)芙o揚(yáng)中市的省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目單位由揚(yáng)中市環(huán)保局負(fù)責(zé)篩選、審核并上報(bào)，具體上報(bào)哪些項(xiàng)目單位由局長(zhǎng)郭明生一人決定，不需要經(jīng)過局辦公會(huì)議和黨組會(huì)議商討，也沒有任何上級(jí)部門對(duì)選定過程加以監(jiān)督，環(huán)保局在選定符合條件的補(bǔ)貼項(xiàng)目單位過程中擁有不受監(jiān)督的申報(bào)權(quán)，這必然導(dǎo)致郭明生的“一言堂”。

　　揚(yáng)中市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長(zhǎng)孫超認(rèn)為，杜絕此類犯罪的發(fā)生，首先要加強(qiáng)法制教育，提升干部職工法律意識(shí)。結(jié)合本單位工作實(shí)際，積極開展廉政教育活動(dòng)，深刻分析、深入查找自身廉政思想方面存在的問題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，深刻汲取教訓(xùn)，對(duì)癥下藥。加強(qiáng)法制宣傳和警示教育，以案釋法明理，做到警鐘長(zhǎng)鳴、知法懂法、令行禁止。

　　其次要健全監(jiān)督機(jī)制，提高專項(xiàng)資金管理水平。各主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督力度，構(gòu)建程序性監(jiān)督管理機(jī)制，細(xì)化《省級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，制定細(xì)則，形成對(duì)環(huán)保專項(xiàng)引導(dǎo)資金申請(qǐng)、審核、下?lián)芎褪褂们闆r進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，做到全方位、高效率的監(jiān)督，以提高專項(xiàng)資金的管理水平。

　　最后要加大打擊力度，做到懲治與預(yù)防并重。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同懲治和預(yù)防環(huán)保專項(xiàng)資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪的強(qiáng)大合力，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加大該類案件的查處力度，對(duì)構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)立案查處；財(cái)政審計(jì)部門應(yīng)加大對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管審計(jì)力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)查處；檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大查辦此類案件的力度，集中力量?jī)?yōu)先查辦、嚴(yán)厲打擊、決不手軟，形成打擊該類犯罪的威懾力?！?/p>

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