【烏鎮(zhèn)峰會專家談】讓互聯(lián)網(wǎng)在法治的軌道上健康運(yùn)行

　　孫佑海

　　（天津大學(xué)法學(xué)院院長，最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所原所長，最高人民法院互聯(lián)網(wǎng)法律適用研究中心原主任）

　　近日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在美麗的烏鎮(zhèn)舉行，各國嘉賓在這里共商世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大計。中國國家主席習(xí)近平在發(fā)表主旨演講時指出，要“讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”，這為中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和管理指明了前進(jìn)的方向。

　　我國20多年來互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展十分迅猛。這個期間，我們按照積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的思路，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)信息惠民。目前，中國有6.7億網(wǎng)民、413萬多家網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、融入人民生活，成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大的動力，互聯(lián)網(wǎng)對人類文明進(jìn)步的促進(jìn)作用已經(jīng)得到極大顯現(xiàn)。但我們必須清醒地看到，當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)世界，侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題嚴(yán)重，利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)大量傳播淫穢信息，非法牟利，在境外開辦淫穢網(wǎng)站向境內(nèi)傳播淫穢信息，以及從事網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊、賭博和銷售違禁品等犯罪活動，尤其是危害國家和社會安全的活動大有愈演愈烈之勢。作為普通的老百姓，深受網(wǎng)絡(luò)犯罪之害，他們的隱私被侵犯，他們的商業(yè)秘密被竊取，他們辛辛苦苦積攢的財富，往往在頃刻間化為烏有。很多青少年，正是在網(wǎng)絡(luò)犯罪的誘發(fā)下，一步一步走向犯罪的道路。此外，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動等已經(jīng)成為社會的公害。

　　為了解決上述問題，國家和有關(guān)部門多年來做了大量工作，取得很大的成就?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急，就是在總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照習(xí)近平總書記的指示，“讓互聯(lián)網(wǎng)在法治的軌道上健康運(yùn)行”。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)。國家依法構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，有效維護(hù)和保障廣大人民群眾的根本利益。

　　如何實(shí)現(xiàn)“讓互聯(lián)網(wǎng)在法治的軌道上健康運(yùn)行”？

　　首先，要加快互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法工作。立法通常是指國家機(jī)關(guān)依照一定程序，制定反映國家和人民意志的行為規(guī)范的活動。法律具有規(guī)范性、公開性、長期穩(wěn)定性、權(quán)利義務(wù)一致性和極大的權(quán)威性等特征，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全首先要加快相關(guān)的立法工作。當(dāng)前，在全國人大常委會已經(jīng)制定了《國家安全法》的基礎(chǔ)上，迫切需要加快“網(wǎng)絡(luò)安全法”的制定工作。與此同時，針對當(dāng)前利用網(wǎng)絡(luò)侵犯個人信息的問題十分突出的情況，我國還應(yīng)加快制定《個人信息保護(hù)法》。僅僅把個人信息保護(hù)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中作出規(guī)定是不夠的，也是不可能規(guī)定完整的。在個人信息保護(hù)的問題上，《個人信息保護(hù)法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》是一般法和特別法的關(guān)系，不論《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定個人信息保護(hù)的篇幅有多大，單獨(dú)制訂一部《個人信息保護(hù)法》仍然是十分必要和可行的。在這個基礎(chǔ)上，還要抓緊制定《政府信息公開條例》、《電信條例》等行政法規(guī)以及有關(guān)的國務(wù)院部門規(guī)章和地方性法規(guī)。

　　其次，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法工作。例如最近某省14部門聯(lián)手開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息專項行動，重點(diǎn)整治視聽節(jié)目網(wǎng)站、博客、播客、網(wǎng)絡(luò)動漫、點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)WAP網(wǎng)站中傳播淫穢色情信息，以及提供淫穢色情網(wǎng)站鏈接問題;托管主機(jī)、虛擬空間服務(wù)單位為淫穢色情、詐騙等違法網(wǎng)站提供信息傳播空間問題;網(wǎng)站刊載詐騙、賭博和銷售違禁品等有害信息問題;網(wǎng)上支付平臺、手機(jī)代收費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)廣告為網(wǎng)上傳播淫穢色情信息和詐騙活動提供非法牟利渠道的問題，受到廣大人民群眾的普遍歡迎。這些違法行為對人民的利益?zhèn)O大。經(jīng)過專項整治，發(fā)現(xiàn)并處理大量網(wǎng)上淫穢色情線索，關(guān)閉了一批淫穢色情網(wǎng)站和淫穢色情欄目，立案并抓獲一批犯罪嫌疑人。這是網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法的一種類型，對打擊集中性的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為有一定成效。今后的網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法，還要向常態(tài)化的方向發(fā)展。

　　第三，要嚴(yán)格進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法。我國社會主義司法制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)包括互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的司法保障。司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的神圣使命。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會處于快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種矛盾和問題集中出現(xiàn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，司法工作在國家和社會生活中的地位、作用、影響更加凸顯。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：“法治是治國理政的基本方式”。建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度是今后一個時期推進(jìn)法治建設(shè)的重點(diǎn)。司法機(jī)關(guān)作為執(zhí)行法律的專門力量，不僅自身應(yīng)該嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力，保證公正司法；而且應(yīng)該監(jiān)督包括網(wǎng)絡(luò)行政機(jī)關(guān)依法用權(quán)，推進(jìn)依法行政。建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，既是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。為積極迎接“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，深入探討互聯(lián)網(wǎng)刑事司法中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，最近，最高人民法院面向廣大司法人員和法律學(xué)術(shù)界開展“互聯(lián)網(wǎng)刑事司法問題研究”主題征集論文活動，其中的征文選題都是互聯(lián)網(wǎng)司法中的熱點(diǎn)問題，比如：《刑法修正案（九）》中的互聯(lián)網(wǎng)刑事司法問題；網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中電子證據(jù)的收集和采信問題；新類型網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律適用問題；網(wǎng)絡(luò)犯罪中預(yù)備行為和幫助行為的定性問題；網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的分類和相關(guān)罪名適用問題；網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)利益的刑法保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中的數(shù)額認(rèn)定問題；網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)的刑法打擊問題，等等。這些問題的研究和解決，對于嚴(yán)格進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法，無疑將發(fā)揮重要的積極的作用。與此同時，在國際法領(lǐng)域要明確，任何組織都要自己對網(wǎng)絡(luò)行為上負(fù)責(zé)。無論是網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密，還是對政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)起黑客攻擊，都是違法犯罪行為，都應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律和國際公約予以堅決打擊。

　　第四，全民都要遵守網(wǎng)絡(luò)安全的法律規(guī)定。法治意識是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。習(xí)近平同志指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律。如果一個社會大多數(shù)人對法律沒有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問題，那就不可能建成法治社會。因此，一定要引導(dǎo)全社會樹立法治意識，使人們發(fā)自內(nèi)心地對憲法和法律信仰與崇敬，把法律規(guī)定內(nèi)化為行為準(zhǔn)則，積極主動地遵守憲法和法律。只有這樣，才能為全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。推動全社會樹立法治意識，首先必須加強(qiáng)公民道德建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，使法治成為人們的道德追求。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律與自律緊密結(jié)合起來，做到法治與德治相輔相成、相互促進(jìn)。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，我們要通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，充分發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域法律的全面實(shí)施奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春?！彪m然在當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的違法犯罪以及其他不規(guī)范的問題比較突出，但我們對解決這些問題有足夠的信心。我們堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治的軌道上健康運(yùn)行，讓網(wǎng)絡(luò)家園更美麗、更干凈、更安全的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開創(chuàng)人類發(fā)展更加美好的理想一定會實(shí)現(xiàn)！

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