【烏鎮(zhèn)峰會專家談】網(wǎng)絡主權(quán)是全球網(wǎng)絡空間治理體系的重要基礎

　　作者：張　明　中國現(xiàn)代國際關系研究院 信息與社會發(fā)展研究所副研究員

　　12月16日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會（烏鎮(zhèn)峰會）開幕式上，習近平主席提出了推進全球互聯(lián)網(wǎng)體系變革的“四項原則”及構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的“五點主張”，這成為中國構(gòu)建“和平、安全、開放、合作”網(wǎng)絡空間的系統(tǒng)性原則與方略。當前，全球網(wǎng)絡空間治理仍深陷安全與自由、政府與市場、單邊與多邊等諸多矛盾之中，國際社會尚未給出各方普遍認同的網(wǎng)絡空間治理方案。習主席最新闡釋的“四項原則”、“五點主張”承襲了中方謀求和平、合作、共贏的網(wǎng)絡空間治理理念，并進一步提出構(gòu)建多方參與的全球網(wǎng)絡空間治理體系。尤其是，習主席講話再次明確宣誓“網(wǎng)絡主權(quán)”立場，彰顯中國政府坦承網(wǎng)絡治理關切、務實推進網(wǎng)絡空間治理進程的合作態(tài)度。

　　當前，行為準則與發(fā)展模式是全球網(wǎng)絡空間治理的核心議題，準則決定網(wǎng)絡空間各行為體的關系與格局，模式?jīng)Q定網(wǎng)絡空間的運行方式和發(fā)展方向。無論網(wǎng)絡空間行為準則、還是網(wǎng)絡空間發(fā)展模式，政府角色定位都至關重要。習主席關于網(wǎng)絡主權(quán)的相關論述表明，中國政府承認主權(quán)平等公認的國際準則適用于網(wǎng)絡空間，也致力于探索符合網(wǎng)絡特點的多邊網(wǎng)絡空間治理模式。

　　網(wǎng)絡主權(quán)是國際政治現(xiàn)實的必然。當前，主權(quán)國家是國際政治活動的主體，國際社會仍無法脫離“無政府狀態(tài)”的現(xiàn)實。數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上跨國界傳播，賦予了網(wǎng)絡空間更多的全球?qū)傩?，開放、統(tǒng)一也成為互聯(lián)網(wǎng)的根本特征。但由于網(wǎng)絡基礎設施、互聯(lián)網(wǎng)用戶的國家屬性，超脫于各國政府管轄的全球網(wǎng)絡空間還只能是“幻景”，起碼在國家消失之前如此。因此，宣誓網(wǎng)絡空間的主權(quán)并非爭奪所謂的控制權(quán)，而是對當前國際政治環(huán)境的客觀、理性認識。

　　網(wǎng)絡主權(quán)意味國家網(wǎng)絡責任。目前，國際社會基本達成一致，不能放任網(wǎng)絡空間成為“蠻荒的西部”，這需要主權(quán)國家制訂國內(nèi)外網(wǎng)絡政策時，既要維護本國網(wǎng)絡安全，也要維護全球網(wǎng)絡空間穩(wěn)定。7月，中國、俄羅斯、美國、英國、法國、日本、巴西、韓國等20個國家代表組成的聯(lián)合國信息安全問題政府專家組（UNGGE）向聯(lián)合國秘書長提交報告，各國首次同意約束自身在網(wǎng)絡空間中的活動，具體包括不能利用網(wǎng)絡攻擊他國核電站、銀行、交通、供水系統(tǒng)等重要基礎設施，以及不能在IT產(chǎn)品中植入“后門程序”等。在承認網(wǎng)絡主權(quán)的前提下，各國政府才能更好發(fā)揮管理職責，并積極推進國際網(wǎng)絡空間治理進程。

　　網(wǎng)絡主權(quán)不排斥多方參與網(wǎng)絡治理。網(wǎng)絡主權(quán)賦予了政府網(wǎng)絡管理職能，但并不會否定其它利益相關方的作用。政府是網(wǎng)絡空間多邊治理體系中的主要一環(huán)，尤其面對越發(fā)嚴峻的網(wǎng)絡恐怖主義形勢，政府必須承擔起更大的安全責任。針對網(wǎng)絡空間的技術(shù)標準、協(xié)議等議題，產(chǎn)業(yè)界和技術(shù)社區(qū)掌握更新的技術(shù)和動向，比政府優(yōu)勢更多，也必然發(fā)揮各大作用。因此，政府與國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機構(gòu)、公民個人等一道研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，才可能構(gòu)建合理的網(wǎng)絡空間治理體系。

　　網(wǎng)絡主權(quán)不等同于政府網(wǎng)絡控制。有人擔心，強調(diào)網(wǎng)絡主權(quán)將鼓勵政府嚴格管控國內(nèi)網(wǎng)絡，進而導致全球互聯(lián)網(wǎng)的分裂和碎片化。其實，網(wǎng)絡主權(quán)是對國家管理網(wǎng)絡權(quán)力的尊重，網(wǎng)絡主權(quán)原則并不意味著放任國家濫用管理權(quán)力。如同國家主權(quán)并不必然導致國家暴政，網(wǎng)絡主權(quán)也不能與網(wǎng)絡控制劃等號。因此，網(wǎng)絡主權(quán)的執(zhí)行就至關重要，國際社會應共同探討網(wǎng)絡主權(quán)施行的規(guī)范和原則，以防止網(wǎng)絡主權(quán)被濫用，維護開放、統(tǒng)一的全球網(wǎng)絡空間。

　　在全球網(wǎng)絡治理過程中，“網(wǎng)絡主權(quán)”可能遭遇各種問題和挑戰(zhàn)，也可能會被某些方面誤解乃至排斥。但更多人相信，尊重網(wǎng)絡主權(quán)將推進全球網(wǎng)絡空間治理進程，網(wǎng)絡大國必須承擔起相應責任，攜手探索“互聯(lián)互通，共享共治”的網(wǎng)絡社會。（張明）

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