探秘“國家金庫”：沒有堆滿金銀珠寶 只收人民幣

　　據(jù)報道，一提起“國庫”兩個字，我們首先會想到什么呢？一個重兵把守的倉庫，堆成山一樣的鈔票、黃金、古董？其實誰也沒親眼見過，這是一個神圣又神秘的地方，它里面存放著納稅人以各種形式上繳的稅收以及企業(yè)個人上繳的各種政府收費，同時，它會不時地流出資金，辦教育、惠民生，是國家的“錢袋子”。

　　國庫到底存放這些什么東西？日常是怎么運作的？跟咱們老百姓又有著怎樣的關(guān)系呢？中國之聲記者走訪央行、財政部、各地方相關(guān)單位，為您解密：國家的“錢袋子”究竟長啥樣？

　　國庫究竟是什么？它很大嗎？除了鈔票它還儲存什么？帶著這樣的問題記者探訪了作為“國家財政”大管家的財政部，也走訪了相當(dāng)于“政府出納”的央行，得到的答案是：你不可能看到堆滿金銀珠寶的“國家寶藏”。

　　央行國庫局巡視員董化杰解釋說，國庫就是財政部門在人民銀行開的一個賬戶，就像大家的工資賬戶開在招商銀行、工商銀行一樣。財政的錢在人民銀行存著，就是一個數(shù)字，沒有任何實物。

　　根據(jù)法律條例給出的定義，“國庫”的全稱是“國家金庫”，負(fù)責(zé)辦理國家財政預(yù)算資金的收納、劃分、留解、退付和庫款支撥等各項業(yè)務(wù)。

　　說白了，作為國家的“錢袋子”，國庫是中央到地方各級財政從收入到發(fā)放出去搞建設(shè)、惠民生之前的財政資金存放地。

　　財政部國庫司巡視員婁洪說，來自于老百姓、企業(yè)繳納的各種稅收最后都進了這個賬戶。由人大批準(zhǔn)每一筆錢能不能花、花到哪去，再由財政部門根據(jù)這個批準(zhǔn)，由財政部門或者財政部門授權(quán)各個單位發(fā)出支付指令。

　　當(dāng)然，作為擁有一顆八卦心的記者，如此平淡的描述必須不能算完。日常生活中我們不時會聽到，比如海外華僑將拍得某某珍貴文物捐獻(xiàn)給國家了，某某官員貪污受賄家中搜出半噸黃金上繳國庫等等。這些東西最后都去哪里了呢？

　　央行國庫局巡視員董化杰介紹說，我們的國庫賬戶目前只收納人民幣，如果是人民幣資金可以直接通過商業(yè)銀行來繳庫，商業(yè)銀行作為一個經(jīng)收處；如果是實物還得變現(xiàn)，如果是外匯得變成人民幣。現(xiàn)在的法律規(guī)定中國的國庫只收納人民幣，不收納外匯實物。黃金不需要再變現(xiàn)，它交給國家指定機構(gòu)收納、保管，不到國庫這里。

　　如果是普通實物，賣出變現(xiàn)非常容易；但如果是實物黃金、珍貴文物、整棟大樓等等如何變現(xiàn)呢？財政部國庫司巡視員婁洪介紹說，實物的相關(guān)處理，國家也有著一套嚴(yán)格的程序，包括要把它折價等方式。還有比如相關(guān)執(zhí)法部門按照規(guī)定程序，處理之后最終也會變成錢。有的仍然作為實物，但同時在資產(chǎn)形態(tài)上變成政府的、國家的資產(chǎn)。

　　說了這么多，神秘的國庫不神秘了。國家的“錢袋子”來源多種多樣，花出去的時候則同樣惠及很多人。問題來了，它和普通老百姓的關(guān)系究竟有多緊密呢？

　　有人說，三十年前，國庫的標(biāo)配是一支筆、一本記賬簿、一把算盤；而今天，國庫在“信息化”的浪潮中不斷升級，演進成為嚴(yán)密高效的國庫收支系統(tǒng)。那么，現(xiàn)代化的國庫又是怎樣在無形中拉近了“國家錢袋子”與你我的關(guān)系呢？

　　國庫與每個人的生活都息息相關(guān)，最容易理解的收入端當(dāng)然就是稅收了。也許你并沒有親自去稅務(wù)部門填寫過這樣那樣的單據(jù)，但如果你是一個企業(yè)的職工，那么你們單位的會計一定會至少每個月跑一次銀行，為你和企業(yè)繳納各種稅。

　　央行南京分行國庫處處長陳小梅回憶，30年前，這些錢從征收上來，再到央行總行的國庫賬戶里，都要靠電匯和郵寄。那時候業(yè)務(wù)人員把錢匯到北京，同時要把紙質(zhì)的報表寄到北京，北京再記賬，中央財政收入從基層到縣支庫到總庫，至少要一周。

　　而如今，科技進步、管理效能的提升，讓業(yè)務(wù)辦理的效率大大提高，企業(yè)也從中感受到好處。在江蘇蘇州，三星電子進口部門負(fù)責(zé)人劉強告訴記者，自從蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)和國庫聯(lián)網(wǎng)改革后，企業(yè)可以在網(wǎng)上報稅，數(shù)據(jù)在海關(guān)、國庫、銀行間即時傳送，稅款可當(dāng)天入庫，通關(guān)時間平均縮短2天。以前柜臺支付的時候平均的通關(guān)時間是3到4天，實施網(wǎng)上支付和稅單無紙化以后目前的通關(guān)時間只有1到2天；每年可節(jié)約稅金利息23萬左右；加快企業(yè)增值稅的抵扣速度。

　　這當(dāng)然不是所有。在財政部制定的2016年政府收支分類科目中，不僅個人和企業(yè)繳納的每一筆稅款都會繳入國庫，就說繳入國庫的非稅收入項目，也已經(jīng)細(xì)化到150多項。安徽省非稅收入征收管理局汪振明介紹，占比比較大是基金類收入，包括土地出讓、一些專業(yè)類收入。前幾年是行政事業(yè)性，一些辦證、證照費比較多，但這幾年國家便民、利民、給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)等政策實施，連續(xù)取消了很多相關(guān)費用，像安徽今年取消近百項行政事業(yè)收入，所以行政事業(yè)收入占比非常低。

　　除了逐漸在減免取消的一些收費，還有一些是很多人生活中一定會接觸到的，比如交通違章的罰款。人民銀行南京分行副行長奚尚琴介紹，交警開罰單，有時候是到銀行交，但銀行收了以后并不是放在銀行里，實際上是放在財政賬戶里。

　　這一紙小小的罰單其實也不簡單。如果你是一個經(jīng)常去省外自駕游的旅友，此前可能就會有在外省被貼罰單，只能回當(dāng)?shù)夭拍芾U納的尷尬。不過，在信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢下，去年以來，財政部、公安部、央行啟動異地繳納交通違法罰款的相關(guān)改革。

　　汪振明說，目前在安徽、山東、河北、云南、貴州、四川六個省份的罰單已經(jīng)可以實現(xiàn)全國繳納，可以拿著單子回北京。安徽規(guī)定大概有10家代理銀行，這10家代理銀行在全國的任意一個網(wǎng)點都可以繳納這個罰款。

　　此外，政府的“錢袋子”里，還有老百姓青睞的投資品——憑證式國債。南京銀行國債業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人說，作為客戶喜愛的穩(wěn)健產(chǎn)品的首選，對于滿足客戶多元化投資理財需求，起到了重要的資產(chǎn)配置作用。

　　收入端是如此，支出端則更加指向與老百姓息息相關(guān)的民生項目。財政部國庫司巡視員婁洪介紹，主要包括像教育、科技、社會保障、民生、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生，還有農(nóng)林水、住房保障等等。國家財政支出最主要的還是在民生領(lǐng)域。

　　要是說建學(xué)校、開醫(yī)院、修路架橋還不能讓大家切實感受到國庫的話，那么實實在在拿到手上的錢無疑是最直觀的。在四川敘永，農(nóng)村居民補貼信息已經(jīng)實現(xiàn)了全部信息化管理并且每月對補貼信息進行更新。

　　四川省敘永縣副縣長兼財政局局長袁維榮介紹說，如今的農(nóng)民補貼發(fā)放從信息核對到發(fā)放到戶所需時間還不到過去的三分之一，上級專項資金到了以后，基礎(chǔ)工作十天左右就能夠全部到位。以前沒有這樣做，每來一次專項資金就補貼的錢，都要重新再去做一下核對的工作，(光信息核對工作)會十天半個月一個月地在做。

　　人民銀行福州中心支行黨委委員、工會主任周惠欽則表示，如今發(fā)放補貼走國庫系統(tǒng)，效率更高，通過系統(tǒng)把錢撥出去，撥到個人賬戶。因為支付系統(tǒng)都是7乘以24小時實時到賬。

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