中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀—— 2016，中國(guó)經(jīng)濟(jì)八大關(guān)鍵詞

　　謝太峰

　　徐洪才

　　白明

　　李鐵

　　權(quán)衡

　　楊松

　　趙錫軍

　　何維達(dá)

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　　供給側(cè)

　　【會(huì)議提出】

　　明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱。

　　【專家解讀】

　　所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。過(guò)去常說(shuō)的三駕馬車——投資、消費(fèi)、出口，都是從需求方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這幾年供給端出了問(wèn)題，表現(xiàn)在一方面產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面，老百姓需求的高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品卻難以滿足，致使大量國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求轉(zhuǎn)向海外。

　　供給方面出現(xiàn)的問(wèn)題其實(shí)是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，所以中央提出供給側(cè)改革，其核心是結(jié)構(gòu)調(diào)整。幾天前召開的中央政治局會(huì)議明確，明年的供給側(cè)改革要從“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”、“積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰”、“幫助企業(yè)降低成本”、“化解房地產(chǎn)庫(kù)存”、“保持有效投資力度”等多個(gè)維度同時(shí)發(fā)力。

　　供給側(cè)改革的同時(shí)，需求方面也不能偏廢，要“兩頭促進(jìn)”，不能“一頭沉”。需求側(cè)改革也存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)中，過(guò)去多依賴投資，現(xiàn)在應(yīng)增加消費(fèi)的比重，以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)；在消費(fèi)中，過(guò)去政府消費(fèi)占比大，居民消費(fèi)少，今后應(yīng)提高居民消費(fèi)。

　　——首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授謝太峰

　　2

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　【會(huì)議提出】

　　堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升。

　　【專家解讀】

　　創(chuàng)新是全方位的，包括制度、理論、技術(shù)、模式等創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新可以提高效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如，“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等。體制機(jī)制創(chuàng)新涉及改革，按照計(jì)劃，新一輪改革到2020年基本完成。改革任務(wù)繁重，國(guó)企、財(cái)稅、金融體制、土地制度、戶籍等改革都將有大的推進(jìn)。

　　要推動(dòng)全社會(huì)力量進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。社會(huì)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，包括國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)，要激發(fā)它們的創(chuàng)新動(dòng)力，特別是國(guó)有企業(yè)要起模范帶頭作用；個(gè)人是創(chuàng)業(yè)的主體，要改革科研、教育體制，解決當(dāng)前應(yīng)試教育和科研體制的弊端和問(wèn)題，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

　　企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)三者應(yīng)協(xié)同努力，共同打造公共創(chuàng)新平臺(tái)，在社會(huì)上形成整體創(chuàng)新合力，給那些有創(chuàng)新能力但資金缺乏的個(gè)人提供更多的幫助。

　　科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用需要多層次資本市場(chǎng)的支持，所以要通過(guò)金融創(chuàng)新支持科研成果轉(zhuǎn)化。如，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)基金等新型金融業(yè)務(wù)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。還應(yīng)鼓勵(lì)跨國(guó)創(chuàng)新合作，特別是重大技術(shù)研發(fā)要積極開展國(guó)際合作。

　　——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才

　　3

　　雙向開放

　　【會(huì)議提出】

　　要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。繼續(xù)抓好優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等工作。

　　【專家解讀】

　　作為“十三五”的開局之年，此次會(huì)議透露出2016年對(duì)外開放領(lǐng)域至少有以下幾點(diǎn)是要突出考慮的：

　　首先，進(jìn)一步拓展我們的國(guó)際空間，把“一帶一路”、亞投行、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)到位；第二，繼續(xù)轉(zhuǎn)變我們的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，從“大進(jìn)大出”到“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，從供給側(cè)改革入手，在對(duì)外出口領(lǐng)域改變現(xiàn)在需求減弱的現(xiàn)狀，以優(yōu)秀的產(chǎn)品撬動(dòng)別國(guó)的購(gòu)買欲望，優(yōu)化我們對(duì)外出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，穩(wěn)定開放型經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)化配置的功能；第四，加強(qiáng)全球治理，應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力。面對(duì)當(dāng)前利用外資受到挑戰(zhàn)的情況，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又一次重申了我們作為開放型經(jīng)濟(jì)體的立場(chǎng)，一方面我們?cè)诶猛赓Y上不會(huì)再“來(lái)者不拒”，而是會(huì)認(rèn)真篩選，并且進(jìn)一步完善反壟斷等相關(guān)法律法規(guī)，外資也要適應(yīng)我們逐步完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，另一方面則是我們還是要給外資吃“定心丸”，積極提供各種服務(wù)，有方向地歡迎和鼓勵(lì)外資進(jìn)入，這也是我們未來(lái)對(duì)外開放的趨勢(shì)。

　　——商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明

　　4

　　去庫(kù)存

　　【會(huì)議提出】

　　化解房地產(chǎn)庫(kù)存。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　【專家解讀】

　　房地產(chǎn)消費(fèi)和工業(yè)制成品消費(fèi)有根本性差別，綜合各方面因素分析，我們不能簡(jiǎn)單按照過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思路去化解房地產(chǎn)庫(kù)存。因此在“去庫(kù)存”這面大旗下，還是得找到潛在的消費(fèi)人群。目前農(nóng)民工進(jìn)城的確是“去庫(kù)存”最主要的利好，農(nóng)民工市民化肯定會(huì)帶來(lái)新一輪消費(fèi)拉動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施投資增加。但首先要通過(guò)戶籍制度改革解決農(nóng)民工的身份問(wèn)題，農(nóng)民工就有條件將他們的長(zhǎng)期消費(fèi)行為從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。

　　房地產(chǎn)“去庫(kù)存”將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，在此過(guò)程中，政府的政策有必要與市場(chǎng)結(jié)合到一起，通過(guò)改革打破一切制度門檻，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，真正推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化進(jìn)程，落實(shí)戶籍制度改革，這才是未來(lái)推動(dòng)城市消費(fèi)最關(guān)鍵的發(fā)動(dòng)機(jī)。更加重要的是，我們應(yīng)該通過(guò)這次房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的波動(dòng)，認(rèn)清市場(chǎng)作用。政府不能再通過(guò)土地出讓金，以雙重利益動(dòng)機(jī)推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展，其在房地產(chǎn)市場(chǎng)的利益閘門應(yīng)徹底關(guān)閉。

　　——國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵

　　5

　　去產(chǎn)能

　　【會(huì)議提出】

　　積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　【專家解讀】

　　在“三期疊加”中，很重要的一“期”便是前期刺激政策的消化期，這些傳統(tǒng)政策大多著眼于“需求管理”?？梢哉f(shuō)，我們今天面臨的產(chǎn)能過(guò)剩，一方面是有效需求不足，另一方面則是有效供給不夠。

　　讓過(guò)剩產(chǎn)能出清的方法有很多種，企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組都較為常見(jiàn)。但需要指出的是，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了在這一過(guò)程中要“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”，這意味著中央已經(jīng)充分考慮到了破產(chǎn)這一形式可能帶來(lái)的階段性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力及其所引發(fā)的種種社會(huì)、民生問(wèn)題?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)的實(shí)際操作中，我們不僅將進(jìn)一步壓縮鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等過(guò)剩產(chǎn)能，而且還將更加注重提高有效投資并給予必要的財(cái)稅支持，加大社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、綠色環(huán)保等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給，從而在緩解相關(guān)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺的同時(shí)發(fā)掘新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“供給側(cè)改革”的題中應(yīng)有之義。

　　——上海市社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員權(quán)衡

　　6

　　補(bǔ)短板

　　【會(huì)議提出】

　　要補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。要加大投資于人的力度，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)變化了的市場(chǎng)環(huán)境。

　　【專家解讀】

　　此次會(huì)議明確提出要補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，并從收入分配、企業(yè)造血能力、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施等角度拿出了具體意見(jiàn)。特別是首次明確地提出了“階段性提高財(cái)政赤字”，這無(wú)疑體現(xiàn)了決策層面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)的果斷以及在保障和改善民生這一問(wèn)題上的決心。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)，但大多集中在看得見(jiàn)、摸得著的方面，而一些“看不見(jiàn)”的領(lǐng)域卻比較薄弱。如，很多城市的排給水設(shè)施比較落后、應(yīng)急能力較差，往往下一場(chǎng)雨就出現(xiàn)了城市內(nèi)澇現(xiàn)象。這就是投資以“點(diǎn)”為主所產(chǎn)生的弊端。與此同時(shí)，我們?cè)谥腔鄢鞘泄芾?、互?lián)網(wǎng)、信息化、公共服務(wù)等“軟性”基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入也要不斷加大力度，才能滿足當(dāng)今社會(huì)的需要。

　　正是針對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施供給上的不足，此次會(huì)議才提出提高投資的“有效性和精準(zhǔn)性”。因此在投資方面，城市綜合管廊建設(shè)、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、醫(yī)療資源擴(kuò)充更新等都將成為2016年經(jīng)濟(jì)生活的重要看點(diǎn)。

　　——北京市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊松

　　7

　　去杠桿

　　【會(huì)議提出】

　　要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　【專家解讀】

　　應(yīng)該說(shuō)，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的“去杠桿”任務(wù)，對(duì)于防范化解我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)既系統(tǒng)全面又突出重點(diǎn)。其系統(tǒng)全面性體現(xiàn)在，對(duì)于我國(guó)接下來(lái)一段時(shí)間里可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)都有所提及，并總綱性地提出了“堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。同時(shí)，又重點(diǎn)提及了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，其中“完善全口徑政府債務(wù)管理”就要求在化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要弄清債務(wù)總量，根據(jù)債務(wù)的不同類型采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

　　在具體措施方面，任務(wù)提及了“做好地方政府存量債務(wù)置換工作”。事實(shí)上，這項(xiàng)工作已經(jīng)開展了一段時(shí)間，并取得了一定成績(jī)，目前看，還有加快推進(jìn)的必要。特別是，明年地方財(cái)政可能面臨一定的收支壓力，若地方政府債務(wù)不能得到妥善解決則可能帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，“去杠桿”這一任務(wù)實(shí)際上是對(duì)此做出了一個(gè)預(yù)案，而實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的重要前提就是加強(qiáng)債務(wù)置換的工作。此外，對(duì)于非法集資、以互聯(lián)網(wǎng)為幌子的非法融資等金融領(lǐng)域的違法違規(guī)操作行為必須加大查處力度。

　　——中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍

　　8

　　降成本

　　【會(huì)議提出】

　　幫助企業(yè)降低成本。要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

　　【專家解讀】

　　幫助企業(yè)降低成本有其現(xiàn)實(shí)需要，以目前我國(guó)企業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)明顯面臨著負(fù)擔(dān)重、成本高的問(wèn)題。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了有針對(duì)性的解決方案。我認(rèn)為，在后期政策實(shí)施過(guò)程中尤其要注意三點(diǎn)，第一是政府在給企業(yè)提供更多便利時(shí)，要注重多提供一些一站式服務(wù)，進(jìn)一步降低交易成本。具體措施方面，要不斷減少地方設(shè)置的“門檻”，特別是省市一級(jí)的工商稅務(wù)部門，要加強(qiáng)提供一站式服務(wù)的能力。第二是進(jìn)一步減稅降費(fèi)，在降低相關(guān)稅費(fèi)的同時(shí)，要特別嚴(yán)格地整治不合理收費(fèi)問(wèn)題。第三是降低物流成本還需要采取切實(shí)有效的措施，其中高速公路收費(fèi)及過(guò)橋費(fèi)的問(wèn)題要引起足夠重視，對(duì)于那些原先收費(fèi)已超過(guò)10年且已基本收回成本的高速公路，可以減少相關(guān)收費(fèi)。在具體收費(fèi)措施方面，可以考慮完善物流費(fèi)用的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低物流成本。

　　——北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系教授何維達(dá)

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