結(jié)構(gòu)性改革：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議你不可不知的關(guān)鍵點(diǎn)

　　“部署2016年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”——在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，2015．12．21

　　“學(xué)習(xí)筆記”按：剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深刻分析了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，對明年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了總體部署，明確了落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等工作重點(diǎn)。這次會(huì)議將結(jié)構(gòu)性改革作為明年和今后一段時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)工作的總體思路和基本遵循，既是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的深刻把握，也是對未來發(fā)展路徑的整體謀劃，有利于推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。請隨“學(xué)習(xí)筆記”小組來看看此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的干貨吧！

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的大勢所趨

　　會(huì)議認(rèn)為，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。必須統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來。必須克服困難、闖過關(guān)口，堅(jiān)持辯證法，一方面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強(qiáng)，回旋余地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。這是繞不過去的歷史關(guān)口，加快改革創(chuàng)新，抓緊做好工作，就能順利過關(guān)。必須銳意改革、大膽創(chuàng)新，必須解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。?

　　“學(xué)習(xí)筆記”批注：做好經(jīng)濟(jì)工作的基本前提和關(guān)鍵所在，是要科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來走勢。明年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。如果說去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出并深刻闡釋“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”這一重大判斷的話，那么今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則聚焦經(jīng)濟(jì)新常態(tài)“怎么看”和“怎么辦”的問題，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，確定了行動(dòng)路線圖。經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常有周期性波動(dòng)，過去多年來中國主要依靠財(cái)稅和貨幣政策的調(diào)整來拉動(dòng)“三駕馬車”來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長。但是，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，更多的是多年累積下來的結(jié)構(gòu)性問題。要解決這類結(jié)構(gòu)性問題，要對癥下藥，采取結(jié)構(gòu)性改革對策。這次會(huì)議的最大亮點(diǎn)就是突出強(qiáng)調(diào)了將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，無疑是對中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展走向最全面的回應(yīng)。

　　理解內(nèi)涵的三個(gè)層次?

　　“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！薄鞒终匍_中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出，2015．11．10

　　會(huì)議指出，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。?

　　“學(xué)習(xí)筆記”批注：所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，可以從“供給側(cè)”、“結(jié)構(gòu)性”、“改革”三個(gè)層次分別加以理解。

　　供給側(cè)——更加強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大有效供給。擴(kuò)大有效供給，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)”，從短期看是為了應(yīng)對當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而從長期看，則是追求一個(gè)“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重通過“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力”“培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)”“加大投資于人的力度”“保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給”等途徑，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)保持健康可持續(xù)發(fā)展的目的。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)”，并不是說就不要“需求側(cè)”了，而是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)“有效供給”，更加強(qiáng)調(diào)供給的質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在沒有水分的增長。

　　結(jié)構(gòu)性——更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的根本性原因在于結(jié)構(gòu)性問題。因此，以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，以經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是做好明年和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重要思路。要堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新加快新動(dòng)能成長和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升。要用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力抓好工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。要促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。

　　改革——更加強(qiáng)調(diào)依靠全面深化改革適應(yīng)新常態(tài)。擴(kuò)大有效供給，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終要靠全面深化改革來加以推進(jìn)、加以實(shí)現(xiàn)，需要體制機(jī)制的保障，需要通過加快釋放改革紅利，促進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。沒有改革的縱深推進(jìn)，就不可能有中國經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，加快推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進(jìn)國有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，深化推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的各種體制機(jī)制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源的優(yōu)化配置。加快推進(jìn)科技體制改革，以科技創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略和政策的落地。

　　五大政策保障，五大任務(wù)落實(shí)

　　五大政策——

　　第一，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。

　　第三，微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。

　　第四，改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地。

　　第五，社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。

　　五大任務(wù)——

　　第一，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。

　　第二，幫助企業(yè)降低成本。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。

　　第三，化解房地產(chǎn)庫存。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

　　第四，擴(kuò)大有效供給。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。

　　第五，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對信用違約要依法處置。?

　　“學(xué)習(xí)筆記”批注：習(xí)近平總書記在11月份主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上就曾指出過推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的“五大政策”，而此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確出的2016年“五大任務(wù)”也是那次會(huì)議上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，要針對突出問題、抓住關(guān)鍵點(diǎn)”等的“七要”的具體細(xì)化措施。做經(jīng)濟(jì)工作，貴在把握規(guī)律、因勢而謀、順勢而為。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，需要“五大政策”密切配合、相互策應(yīng)。明年結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上則要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場出清，化解過剩產(chǎn)能，才能形成良好市場預(yù)期。幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、人工成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等?；夥康禺a(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，打通供需通道，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。擴(kuò)大有效供給，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。這些措施，都體現(xiàn)在“五大任務(wù)”中。?

　　?結(jié)語：

　　增長速度換擋，是經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的基本特征；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的內(nèi)在要求；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的必然選擇?！拔镏?，道則在焉。”面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)識(shí)要到位，適應(yīng)要主動(dòng)，引領(lǐng)要有為?！疤幋笫沦F乎明而能斷?！边@次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，既是對明年經(jīng)濟(jì)工作的全面部署，也是對推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)部署，更是對關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)“好”與“壞”爭論的回應(yīng)。中國經(jīng)濟(jì)既要穩(wěn)增長又要調(diào)結(jié)構(gòu)的局面已經(jīng)形成，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革雖不可能一蹴而就，亦恐能夠一帆風(fēng)順，但只要我們統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，以壯士斷腕的決心、迎難而上的勇氣主動(dòng)作為、砥礪奮進(jìn)，就一定能推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)闖關(guān)奪隘、更上層樓。

　?。▍⒖假Y料：新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、人民日報(bào)、求是網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)等）

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