國企分類改革終揭“面紗” 分商業(yè)公益兩大類

　　中國外運長航集團整體并入招商局集團，國資委直管企業(yè)減至106家

　　今年以來，央企重組整合速度在加快，國企改革步伐也在穩(wěn)步推進過程中。在全面深化改革的大背景下，企業(yè)間的“強強聯(lián)合”正逐漸成為共識。

　　《證券日報》記者昨日從國資委官方網(wǎng)站獲悉，經(jīng)報國務(wù)院批準，中國外運長航集團有限公司整體并入招商局集團有限公司，成為其全資子企業(yè)。中國外運長航集團有限公司不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)。至此，國務(wù)院國資委直接監(jiān)管企業(yè)已從最初的196家銳減至目前的106家，銳減90家。

　　同一日，為全面貫徹落實中央決策部署，穩(wěn)步推進國資國企改革，國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。在國企改革頂層設(shè)計方案落地之后，延宕的國企改革重新上馬，即將開啟新一輪的分類改革。

　　國有企業(yè)功能界定與分類是新形勢下深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國有資本布局、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。

　　“在供給側(cè)改革的大背景下，推出以改革路徑為切入點的指導(dǎo)性文件，對于加快國企改革，深化重組整合將起到重要的推動作用?！必斀?jīng)評論人溫鵬春在接受《證券日報》記者采訪時表示，國企改革的關(guān)鍵點和切入點在于資源整合，而整合的先決條件在于分類。國企改革分類指導(dǎo)意見從根本上明確了改革路徑，為推動全面深化改革提供了重要的基礎(chǔ)性行業(yè)分類指引和整合方向。

　　《意見》提出，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍的不同，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。其中，商業(yè)類國有企業(yè)要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市。

　　而公益類國有企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

　　英大證券首席經(jīng)濟學家李大霄在接受《證券日報》記者采訪時表示，對國企進行功能定位與分類，有利于明確國有企業(yè)的發(fā)展目標和改革方向，同時，也有利于國企的分類考核和監(jiān)管。另外，對于國有企業(yè)加速進入資本資產(chǎn)化以及股權(quán)多元化均有重要意義。

　　在分類促進發(fā)展方面，《意見》提出，商業(yè)類國有企業(yè)要優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。公益類國有企業(yè)要根據(jù)承擔的任務(wù)和社會發(fā)展要求，加大國有資本投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　“鑒于目前國有企業(yè)混業(yè)經(jīng)營的復(fù)雜業(yè)務(wù)關(guān)系，因此在進行分類時的關(guān)鍵點在于突出整合的重點和戰(zhàn)略，在突出各主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)方向的同時，不僅要使分類后的企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)資源要素的轉(zhuǎn)型升級，同時需要規(guī)避因分類而產(chǎn)生的原有優(yōu)質(zhì)關(guān)聯(lián)要素的徹底分離?！睖伫i春在解釋分類改革難點時表示。

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