長沙原柏林物流園遭強拆事件調(diào)查

　　2011年1月4日，湖南省長沙市雨花區(qū)政府以違章建筑、園區(qū)存在嚴重消防隱患的名義，強制拆除了位于雨花區(qū)黎托街道的柏林物流園。

　　近日，原柏林物流園法定代表人黃柏林向記者投訴稱，強拆物流園是雨花區(qū)政府假借執(zhí)行相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，超越消防隱患整治權(quán)力，野蠻、暴力拆遷，致使60多家入園物流企業(yè)停業(yè)，2700多名員工失去生計。

　　那么，事件真相究竟如何?記者近日對此進行了調(diào)查。

　　物流園投訴政府暴力違法強拆

　　長沙市柏林物流市場有限公司法定代表人黃柏林的實名投訴稱，2011年1月1日至4日，長沙市雨花區(qū)政府違法行政，借執(zhí)行相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示、整治消防問題為名，采取歪曲事實、移花接木、嫁禍于人的手段，強拆柏林物流園，致使兩億多元財產(chǎn)毀于一旦；60多家入園物流企業(yè)停業(yè)；2700多名員工失去生計。

　　黃柏林告訴記者，他是領(lǐng)有民政部門頒發(fā)證件的殘疾人，本世紀初來到長沙南郊闖蕩貨運市場，從一輛人力三輪車開始干起，慢慢有了一批忠實客戶和同行朋友，也逐漸有了自己的公司。2006年，長沙市雨花區(qū)政府為了健全長沙市東部高橋一帶巨量市場體系的配套服務(wù)措施，將他招商引資到東郊機場高速出口附近建立物流市場，同意他租用農(nóng)民集體閑置土地蓋物流倉庫和貨物中轉(zhuǎn)配送停車坪。

　　隨后，黃柏林以自己的名字命名了這個市場。據(jù)黃柏林介紹，雨花區(qū)政府將市場列入重點建設(shè)工程，同意辦理了國土、規(guī)劃、建設(shè)、消防等手續(xù)。他則竭盡全力將家財積蓄和借貸籌集到的5200多萬元資金全部投入到市場建設(shè)。開業(yè)后，市場每天集散吞吐貨物量超過1萬噸，成為長沙東部各專業(yè)市場最大的服務(wù)支撐，是湖南省的模范物流市場。

　　“隨著長沙市城區(qū)東拓，柏林物流園土地價值凸顯，房地產(chǎn)商垂涎。雨花區(qū)政府應(yīng)開發(fā)商新華都公司的要求，強拆柏林物流園騰出土地做開發(fā)?！秉S柏林稱，當?shù)卣慈〉盟麄兊耐猓葻o端控制其人身自由，后打著相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示整頓消防的理由，在2011年元旦假日期間，派出大隊人馬和挖掘機等將柏林物流市場夷為平地。100多家物流公司被掃地出門，省內(nèi)、省際兩百余條貨運班線癱瘓，2000多名從業(yè)人員失業(yè)，直接間接損失達兩億元之巨。他為此財產(chǎn)損失殆盡，背下巨額債務(wù)無力償還。

　　“事情發(fā)生后，我們通過各種途徑申訴爭取合理賠償，國家信訪局和省內(nèi)多個部門接受了我們的投訴，省市領(lǐng)導(dǎo)都有批示要求調(diào)查處理，但基層政府和有關(guān)經(jīng)辦職能部門一直捂蓋子，拖延不辦，甚至歪曲事實誣陷柏林物流公司是非法企業(yè)?！秉S柏林說，基層政府某些干部以物流園建設(shè)和運行中的丁點瑕疵否定物流園正常經(jīng)營、服務(wù)經(jīng)濟的事實及正面作用，搪塞匯報上級部門調(diào)查處理要求。

　　接到投訴后，記者驅(qū)車前往位于雨花區(qū)黎托街道合豐村的原長沙柏林物流園。

　　在一些原物流園老員工的指引下，記者看到，在原園區(qū)140多畝的土地上，已經(jīng)有二十多畝屬于荒廢狀態(tài)，里面長滿了雜草灌木，外面則修建了一條長圍墻，上面印著“1700畝城熟大盤　大不一樣”等字樣的廣告牌，配有樓群建好后的效果圖。廣告顯示，這些廣告牌屬于新華都長沙天地。

　　再往西走，記者看到一個停車場，里面停放了不少貨車，不時有貨車進進出出。門口掛著一些物流公司和快運公司的招牌。記者數(shù)了一下，其中至少有六家公司的標識和招牌。在圍墻的西北邊，則是一家駕校。

　　“我們是政府招商引資搞起來的正規(guī)物流公司，但被雨花區(qū)政府強拆了，迄今都沒有做補償。如今，原本屬于我們的地方，要么被長期閑置，要么被房地產(chǎn)公司開發(fā)，要么被一些明顯不正規(guī)甚至連合法手續(xù)都沒有的物流公司占據(jù)，這實在讓我們想不通，雨花區(qū)政府究竟在干什么?”對此，柏林物流園老員工張先生很氣憤。

　　政府回應(yīng)稱拆除合法有批示

　　在雨花區(qū)宣傳部門的聯(lián)系安排下，雨花區(qū)政府辦副主任羅閩接受了記者的采訪。

　　羅閩表示，湖南省委、長沙市委督查室根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示，對此事進行過調(diào)查。他告訴記者，柏林物流園拆除的事情由來已久，各級都很重視，上級部門、新聞媒體多次對此事進行了關(guān)注。最近一次是2015年6月30日，省委督查室負責(zé)同志約談了黎托街道負責(zé)人和雨花區(qū)政府分管副區(qū)長。后來，雨花區(qū)形成了一份正式書面文件，用來統(tǒng)一回復(fù)上面的調(diào)查及不斷前來采訪的新聞媒體。

　　羅閩向記者出具了這份雨花區(qū)委印發(fā)的文件，標題是《中共長沙市雨花區(qū)委員會、長沙市雨花區(qū)人民政府關(guān)于原長沙市柏林物流園有關(guān)信訪問題的情況匯報》，并向記者表示，這份文件代表雨花區(qū)對此事的正式回復(fù)。

　　“2011年1月，雨花區(qū)以柏林物流園系違章建筑依法依規(guī)進行了強制拆除?！痹撐募d明，原柏林物流園項目在未經(jīng)合豐村支兩委集體研究的情況下上報至原黎托鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)經(jīng)濟貿(mào)易辦、黨政辦要求柏林物流園按照相關(guān)程序報批，并到國土、規(guī)劃、建設(shè)部門辦理好相關(guān)手續(xù)后方可納入招商引資項目。但該項目之后并未按相關(guān)程序報批，故沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目，更不是雨花區(qū)重點工程建設(shè)項目。

　　文件表示，“長沙柏林物流公司雖在2006年11月向雨花區(qū)規(guī)劃局申請辦理機場高速以北、武廣線以東地塊臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證并由區(qū)規(guī)劃局根據(jù)審批程序?qū)ζ浜税l(fā)了臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但在2007年1月，區(qū)規(guī)劃分局接到黎托國土所舉報后核查發(fā)現(xiàn)，該地塊土地使用權(quán)屬華天置業(yè)公司，于是在2007年1月12日作出了撤銷雨臨建【2006】022號臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的決定，并履行了相應(yīng)的告知義務(wù)”。

　　文件表示，雨花區(qū)政府拆除柏林物流園主要有兩方面的法律依據(jù):一是該物流園在建設(shè)和使用過程中存在非法占地、違法建設(shè)行為；二是該物流園在管理經(jīng)營過程中存在重大消防安全隱患。

　　文件稱，在項目啟動建設(shè)初期，黎托國土所就于2006年3月29日送達過停止違法用地行為通知書，并現(xiàn)場制止非法填土。但后來項目繼續(xù)擴大填土范圍，并修建建筑物辦物流市場。2006年9月29日，區(qū)國土分局對黃柏林非法占用土地行為立案查處，同年12月，將國土資告【2006】88號國土資源行政處罰告知書送達黃柏林，責(zé)令其在2007年1月5日之前拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

　　文件提到，公安部的一份文件點名指出，雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)合豐村署名“村民”的來信反映，位于該村的柏林物流園市場建筑耐火等級過低，電線陳舊老化且直接鋪設(shè)在可燃材料上，由于沒有配備任何消防設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)很可能引發(fā)上萬臺物流車輛爆炸，后果不堪設(shè)想。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)分別對此作出批示，要求核實情況，采取斷然措施整治。因為涉及公文保密，羅閩沒有將公安部的急電復(fù)印件交給記者，但他說，公安部的急電下發(fā)背景是上海靜安火災(zāi)事故，在這份急電的附件中，點名提到了柏林物流園存在消防安全隱患問題，也正是這個原因，各級都高度重視。雨花區(qū)政府不可能也沒有必要偽造中央文件。

　　文件表示，因長沙市柏林物流園有限公司的行為違反了消防法有關(guān)規(guī)定，區(qū)消防大隊依法對長沙市柏林物流有限公司消防設(shè)施配置不符合相關(guān)標準、其他場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)不符合消防技術(shù)標準的行為受案查處。隨后，在各方面找黃柏林談話無效的情況下，雨花區(qū)政府于2011年1月1日發(fā)布政府通告，責(zé)令其在2011年1月4日前騰空園區(qū)所有貨物并自行拆除。

　　“因黃柏林拒不配合，1月4日，區(qū)委、區(qū)政府組織區(qū)工商、城管、稅務(wù)、國土、消防等部門，聯(lián)合對柏林物流園進行整治，直至拆除了存在隱患的建筑物，消防安全隱患被徹底清除，區(qū)消防大隊于1月20日依法作出了終止柏林物流園案件調(diào)查的決定?！蔽募硎荆昊▍^(qū)政府對柏林物流園的拆除行動，既是為了貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)的重要批示及上級文件精神而采取的整治行動，也是在有充分法律依據(jù)的前提下，為切實保護物流園內(nèi)部及周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全，依法依規(guī)依程序組織的違章建筑強制拆除、消防安全整治行動。

　　對于拆除物流園的賠償問題，文件稱，由于黃柏林拒不配合，政府采取強制拆除行動，依據(jù)政策不應(yīng)給予補助，但考慮到信訪維穩(wěn)和企業(yè)實際困難等情況，區(qū)政府在物流園拆除后仍維持原有標準對其進行補助、救助，并在2014年9月19日召開區(qū)政府專題會議，綜合考慮長沙市征拆政策調(diào)整的因素，明確由國土部門按照新政策標準測算物流園補償總金額為6739018元。

　　妥善處理善后問題待各方合力

　　對于記者提到的原物流園所在地的現(xiàn)狀，羅閩向記者提供了一張由雨花區(qū)國土分局拆遷事務(wù)所委托專業(yè)機構(gòu)繪制的《柏林物流面積計算示意圖》，圖上標注的柏林物流園總用地面積70671.76平方米中，劃分為十個地塊，分屬武廣鐵路、市軌道公司、中泛置業(yè)公司、合豐村、平陽村和道路用地。羅閩表示，此前記者所看到的物流園原址上新出現(xiàn)的構(gòu)筑物的具體情況不是很清楚，建議記者向原物流園所在街道了解情況。

　　黎托街道一不愿透露姓名的負責(zé)同志介紹，柏林物流園被拆除后，有的地塊啟動了征地拆遷手續(xù)，有的地塊沒有。沒有啟動征拆程序的土地分別屬于黎托街道合豐社區(qū)(村)、平陽社區(qū)(村)集體實際所有和使用，因當年拆除后的土地已無法復(fù)墾，為保證村民群眾的利益，所在村集體對土地再次進行了對外租賃或重新利用。起初是租給一些做木材轉(zhuǎn)運生意的木材商，政府部門不準新建違章，木材商就用活動雨棚搭建一個臨時場地，如果遇到違章執(zhí)法隨時收起來就可以走。

　　羅閩說，這些后出現(xiàn)的構(gòu)筑物隱蔽性、靈活性強，不一定能及時發(fā)現(xiàn)。關(guān)于目前原址上的一些物流公司，羅閩和街道的相關(guān)負責(zé)人都表示，一旦軌道公司地塊啟動征拆，會在最短時間內(nèi)清除目前地面上的構(gòu)筑物，當?shù)卮寮w和村民也能獲得由國土部門經(jīng)過核算的土地補償款而不再擔(dān)心租金收入來源問題。不過，他們認為，拆除這些現(xiàn)有的構(gòu)筑物與柏林物流園拆除事件都是政府合理合法的行政行為，彼此之間并沒直接關(guān)系。

　　羅閩表示，在未明確補助經(jīng)費支付主體的情況下，黎托街道辦事處一直以墊付的形式在支付物流園的款項，從2011年1月至2015年2月，街道已分批次墊付柏林物流園各類遺留問題處置和救助補助款項共計4629156.00元。同時，雨花區(qū)政府正在采取逐步化解、先易后難的方式，針對目前除黃柏林外的其他股東有意配合政府處置遺留問題的局面，研究下一步的補助款撥付方式，確保所有股東都得到應(yīng)有補助，分步解決矛盾問題。

　　“有消防隱患，可以限期整改，為什么直接推倒鏟平呢?”談起當初的處罰，黃柏林表示，柏林物流園就修建在離黎托街道辦不到500米的地方，幾乎就在政府部門的眼皮子底下。從報批到建設(shè)到正式營業(yè)，經(jīng)過了消防檢查和驗收，有消防同意投入使用的意見書。黃柏林表示，他和公司股東、律師查遍了消防法的所有條款，一直沒有找到哪條規(guī)定賦予了政府因存在消防隱患可以對整個物流園進行強拆的權(quán)力。

　　“如果是違章建筑，為什么不及時采取措施加以制止?為什么后來還一而再，再而三地要我增加投資?”對于雨花區(qū)政府認定物流園是違章建筑的說法，黃柏林始終不予認同，并聘請律師出具了一份法律意見書。

　　“國務(wù)院早有規(guī)定，程序不合法，補償不到位，未制定應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實施強制拆遷?！痹摲梢庖姇J為，雨花區(qū)政府強制拆除柏林物流園行政程序嚴重違法，剝奪了行政相對人的申辯權(quán)、聽證權(quán)、行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)；違反了國務(wù)院征地拆遷的有關(guān)規(guī)定，違反了國家、省、市的政策導(dǎo)向，嚴重損害了群眾利益，造成了重大惡劣的社會影響。

　　對此，羅閩表示，政府鼓勵當事人采取司法途徑維護自身權(quán)益，通過司法程序可以更公平、更順暢地處理好柏林物流園的善后遺留問題。

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