農(nóng)民工“討薪難”高燒不退：繞不開“連環(huán)欠”死結(jié)

　　連日來，來自四川的農(nóng)民工羅以學(xué)和其工友因工錢難討而滯留鄭州無錢回家的遭遇經(jīng)媒體曝光后，再次引發(fā)社會各界對于“農(nóng)民工討薪難”這個老大難問題的關(guān)注和拷問。

　　與之對應(yīng)的，是一年一度的中央到地方政府陸續(xù)啟動新一年農(nóng)民工工資支付情況專項檢查行動，責令整改、立案調(diào)查、罰款拘留、信用懲戒等治理“惡意欠薪”的強有力舉措也頻見報端。

　　在羅以學(xué)和工友打工所在的河南也不例外，早在2015年11月23日，河南省人社、公安、工商、住建、工會等7部門就宣布聯(lián)合啟動“農(nóng)民工工資支付情況專項檢查”。

　　然而，在中央和各級有關(guān)部門“多管齊下”治理“惡意欠薪”的強壓下，農(nóng)民工“討薪難”為何“高燒”不退？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，像羅以學(xué)和其工友這樣被欠薪卻又難討的情況，往往根源上都不是單純的包工頭或者勞務(wù)公司“拖欠工資問題”，而多是因為繞不開的“連環(huán)欠”的債務(wù)死結(jié)，進而被帶入“經(jīng)濟糾紛”怪圈。

　　“前期的工程款都是我們墊付的，開發(fā)商不給錢，我們也沒法發(fā)工資讓工人回家過年?！绷_以學(xué)所在的工程隊負責人馮強表示，工程隊欠薪也有苦衷，之所以拖欠工人工資，是因為開發(fā)商承諾的工程款沒有按合同按期支付，而如果他想討回工程款只能通過漫長而復(fù)雜的司法程序。

　　事實上，在農(nóng)民工集中的建筑領(lǐng)域，像羅以學(xué)和其工友面臨同樣討薪困局的并非個例。來自河南信陽的建筑工人老周所在施工隊的100多名建筑工人，2012年10月份進入位于河南省平頂山市新城區(qū)的東方今典一期項目工地施工，2013年10月工程完工后施工隊至今仍被承建公司拖欠包括工人工資在內(nèi)的300余萬元工程款。

　　在向相關(guān)部門反映均沒有得到妥善解決后，老周所在的勞務(wù)公司只能按勞動部門建議申請勞動仲裁，而如今距離勞動沖裁書下達已一年有余，這筆欠薪仍停留在法院強制執(zhí)行階段。

　　“執(zhí)行款雖然涉及農(nóng)民工工資，但嚴格意義說是一起‘經(jīng)濟糾紛’，所以沒有專案專辦?！逼巾斏绞兄性簣?zhí)行庭庭長宋新亮此前在接受《工人日報》記者采訪時表示很無奈，老周等人所在勞務(wù)公司申請被執(zhí)行的河南中海建設(shè)有限公司的財產(chǎn)目前被多家法院凍結(jié)，具體什么時候有結(jié)果，還說不準。

　　老周告訴記者，像他們這種情況，只能和勞務(wù)公司合力找承建公司或者開發(fā)商要錢，他們所在的勞務(wù)公司也曾向勞動部門求助過，但被認為是公司與公司之間存在經(jīng)濟糾紛，建議走勞動仲裁或者向法院起訴。

　　無獨有偶，來自河南濟源等地的100多名農(nóng)民工，2012年4月進入濟源市曼哈頓廣場二期項目工程施工，2014年初工程就已竣工交付使用，然而承建公司至今仍然拖欠著勞務(wù)公司包括工人工資在內(nèi)的200余萬元工程款。

　　同樣是多方求助無果，工人們卻不支持勞務(wù)公司走司法程序，而是尋求媒體幫助，或是在當?shù)卣T前上訪。農(nóng)民工小湯坦言，出來是為了掙錢，讓我們跟著走司法程序我們也耗不起，就想著把“事情鬧大”，媒體關(guān)注了，政府就會重視，問題才有可能解決。

　　河南陸達律師事務(wù)所陳漢賓律師認為，這一現(xiàn)狀其背后暴露的，實質(zhì)上是當前農(nóng)民工的維權(quán)困境——維權(quán)通道太少，且不通暢，效率極低?！凹幢銊趧?wù)公司走司法程序打贏官司，工人要想拿到工錢，也得等待走完包括強制執(zhí)行的10多個程序?！?/p>

　　“光階段性的重視以及運動式的年底討薪活動還遠遠不夠?！编嵵荽髮W(xué)法學(xué)院鄭磊博士告訴記者，政府應(yīng)該從根本上去提高農(nóng)民工的維權(quán)效率，例如降低或者免除其維權(quán)成本，在農(nóng)民工權(quán)益訴訟審理程序上進行“化簡為易”的司法改革，“年年重視年年欠”的尷尬也就有望化解。

　　被欠薪后怎么辦？

　　1.先算清楚應(yīng)拿到多少錢？

　　對于勞動者而言，想要拿到薪水，首先要先弄清楚自己該拿多少錢？根據(jù)《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定：用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償；勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準的，應(yīng)當支付其差額部分，逾期不支付的，責令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金：

　　(一)未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報酬；

　　(二)低于當?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者工資的；

　　(三)安排加班不支付加班費的；

　　(四)解除或者終止勞動合同，未依照本法規(guī)定向勞動者支付經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>

　　根據(jù)這個規(guī)定勞動者可以根據(jù)自己的具體情況，算出自己應(yīng)該拿到的確切的工資總額，做到心中有數(shù)。

　　2.應(yīng)該找誰要這筆錢？

　　當然，應(yīng)該找到自己供職單位的老板。如果跟老總談判能夠要到錢那自然最好。通常情況下，這樣拿不到錢的概率占到90%以上。這時可以先到當?shù)貏趧有姓块T舉報，通常是當?shù)氐膭趧庸芾肀O(jiān)察大隊。也可以撥打熱線電話12333。

　　一般情況下，當?shù)貏趧硬块T都會在很短的時間內(nèi)給大家一個具體的答復(fù)。但協(xié)調(diào)不滿意的情況會時常發(fā)生，這時就要進入下一階段，進行勞動仲裁處理。

　　3.如何準備勞動仲裁材料？

　　首先要準備好相關(guān)的材料：一是仲裁申請書，并按被申請人人數(shù)提交副本。二是申請人身份證明復(fù)印件。三是申請人委托代理人參加活動的，應(yīng)當提交有申請人簽名或蓋章的委托書，寫明委托事項和權(quán)限，同時提交代理人的身份證明復(fù)印件。代理人是執(zhí)業(yè)律師的，還應(yīng)提交律師事務(wù)所所函。四是相關(guān)的證據(jù)資料。五是勞動爭議仲裁委員會要求的其它材料。

　　4.裁決書或調(diào)解書的效力如何？

　　裁決書。普通裁決：當事人對勞動爭議案件的仲裁裁決不服的，自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。終局裁決：因追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或賠償金，不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額的爭議；以及因執(zhí)行國家勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的勞動爭議案件的裁決，在法定期限內(nèi)不提起訴訟、用人單位向法院提起撤銷仲裁裁決的申請被駁回的情況下，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。

　　調(diào)解書。調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭制作調(diào)解書，調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，發(fā)生法律效力。

　　5.勞動案件中要請律師嗎？

　　在處理勞動案件時，可以自己處理、或委托給朋友、親戚等代為處理，也可以請律師代理。如果是一般案件，可咨詢專業(yè)人士后，準備好相關(guān)材料，自行處理即可。

　　6.未簽訂勞動合同如何證明？

　　勞動者在用人單位不與勞動者簽訂勞動合同的情況下，想證明存在勞動關(guān)系可以采用下面幾個證據(jù)：

　　1)工資發(fā)放記錄：如蓋章的工資條、工資卡的銀行記錄。

　　2)胸卡、工作證或工作記錄單。

　　3)社會保險記錄。

　　4)房貸收入或繳稅證明。

　　5)考勤卡也可以，最好有原件，加蓋了公司的公章之類的。

　　6)工作記錄、出差的相應(yīng)證據(jù)等。

　　8)工資支付證明、拖欠工資的證明等。

　　9)勞動監(jiān)察部門投訴的記錄。

　　10)同事的證人證言。

　　11)在和用人單位交涉離職過程中的錄音，也可以證明辭退事實的發(fā)生及單位的拒不出具辭退證明的事實。(文字整理 趙劍影)

2015年12月5日，在廣西柳州市柳東新區(qū)一工地上，52歲劉文秀和丈夫彭期林，把施工單交給了包工頭老謝，由他找上一層的包工頭結(jié)算，但結(jié)算完工錢的老謝消失了。夫妻倆踏上了辛苦的討薪之路。圖為劉文秀在展示她自己記錄的施工憑證。 黃河 攝/視覺中國

　　農(nóng)民工討薪難在四道“坎”

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2016年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》要求嚴肅查處惡意欠薪案件，讓農(nóng)民工按時足額拿到應(yīng)得的報酬。但在實際討薪過程中，農(nóng)民工仍要跨過很多道坎。

　　第一道坎：層層分包

　　空殼公司多，欠薪名目多

　　據(jù)媒體報道，2015年8月28日，韋小文和他的班組終于討回了被拖欠的30多萬元工資。2013年，韋小文與重慶一家園林公司簽訂合同，帶著自己的班組為該公司承接的合肥某小區(qū)項目做園林土建、水電部分。韋小文的班組屬于“勞務(wù)清包”，被拖欠的全是農(nóng)民工工資。由于建筑企業(yè)不可能養(yǎng)大量的建筑工人，只能通過勞務(wù)承包，勞務(wù)公司再將工程包給個人的施工隊的方法。層層轉(zhuǎn)包和非法掛靠是造成農(nóng)民工討薪難的一個關(guān)鍵問題。根據(jù)規(guī)定，對層層轉(zhuǎn)包和非法掛靠情況，國家是明令禁止的，但是執(zhí)行起來卻不盡如人意。

　　第二道坎：打官司

　　成本太高，農(nóng)民工熬不起

　　據(jù)媒體報道，來自河南安陽的農(nóng)民工建筑隊隊長賀永敏怎么也沒有想到，8年來，一場討要工程款的訴訟，竟弄得自己傾家蕩產(chǎn)。不但被拖欠的1000余萬元工程款一分未追回，而且額外又花費200余萬元，建筑隊也被迫解散。在實際討薪過程中，許多農(nóng)民工通過司法途徑維權(quán)時，會有一種討薪無望的感覺。農(nóng)民工要打贏官司，不僅要提供充分的證據(jù)，還要支付各種費用。即便打贏了官司，也可能面臨 “執(zhí)行難”。

　　第三道坎：欠舊賬

　　過了時效期，“討薪”無望

　　據(jù)報道，安徽省人社廳近日公布了欠薪維權(quán)投訴舉報電話。提醒農(nóng)民工朋友要收集足夠的用工證據(jù)，并且在2年追索勞動報酬的訴訟時效內(nèi)。這實際上是農(nóng)民工討薪面臨的另一個難題。很多“討薪”老大難問題集中在一些陳年舊賬上，工程已交付很長時間了，農(nóng)民工卻沒有拿到工資。勞動監(jiān)察兩年投訴時效，勞動仲裁一年申訴時效。如果勞動者沒有在法定時效內(nèi)申請仲裁或提起訴訟，就很可能因超過時效討薪無望了。

　　第四道坎：老板跑路

　　包工頭逃走，“人間蒸發(fā)”

　　據(jù)媒體報道，打工多年，好不容易攢錢買了房，簽了裝修合同，正翹首盼著新春能搬入新居，卻沒料到包工頭跑了——泉州鵬達國際廣場的8戶業(yè)主遭遇這突然變故，不僅裝修被迫中止，還被泥水工追要包工頭欠付的工錢。

　　像這種包工頭跑路的案例，在討薪時屢見不鮮。有些包工頭見工人來要錢就推脫或躲藏，躲藏不了就跑路，反正就是拖著不給錢，能拖多久就拖多久，最好拖到討薪農(nóng)民工自己放棄。惡意欠薪雖已入刑，但界定難，認定標準空白，導(dǎo)致農(nóng)民工在討薪時難以成功。(文字整理趙劍影)

“年終討薪”：跳不出的怪圈？朱慧卿/視覺中國

　　討薪有哪些小技巧

　　在討薪過程中，勞動者可能會面臨各種困難。那么，討薪有沒有什么技巧？以下幾點提示希望給您一些幫助。

　　適當把握時機

　　討薪把握時機非常重要。一般情況下，勞動者都是到年底時再解決被拖欠的工資問題，當然一些老板也習(xí)慣于用年底發(fā)放工資作為托辭。

　　但實際上到年底，考慮到銀行貸款期滿、相關(guān)方賬款回收以及其他名目的支出項目多的因素，到年底的時候，企業(yè)賬面上資金會顯得緊張，尤其是經(jīng)營狀況一般的企業(yè)。所以，討薪可以提前準備，在高峰期到來之前解決問題。

　　運用合理手段

　　討薪要杜絕使用過激手段，不要使用可能給他人和社會帶來傷害的手法。過激手段非但不能幫助勞動者討薪成功，還會受到相應(yīng)的處罰。目前的情況看，勞動者運用的手段只要不超過法律禁止的范圍，還是會起到相應(yīng)效果的，找律師幫忙討薪也是手段之一。

　　關(guān)注討薪進展

　　每到年底，全國各地都會有相關(guān)的落實工資的專項行動，比如工會、勞動部門、人社部門等聯(lián)合開展的工資檢查、清欠行動等。勞動者可以密切關(guān)注所在地的新聞動向，根據(jù)新聞提供的舉報電話和相關(guān)辦法，向相關(guān)部門反映，一般都會得到較好的效果。

　　掌握違法證據(jù)

　　目前，不排除一些無良企業(yè)，勞動者通過使用正常手段很難向其討到薪水的情況。因此，可以在法律允許的范圍內(nèi)采取一些方法。例如，勞動者可以平常多留心，掌握企業(yè)主違法行為的證據(jù)，向有關(guān)部門舉報。

　　討薪要有信心

　　實際上，惡意欠薪是違反勞動法的行為。老板不僅要及時發(fā)放拖欠工資，還要依照勞動法付給勞動者相應(yīng)的賠償。所以勞動者在討薪時要有信心，要堅信討薪可以成功。

　　(文字整理 趙劍影)

　　討薪不能僅靠“年關(guān)治理”

　　北夢原

　　又到歲末年終，農(nóng)民工為拿到工錢出“奇招”，相關(guān)部門部署專項行動，“綠色通道”幫農(nóng)民工討回工錢……類似的劇情反復(fù)上演，甚至被搬上了“春晚”，“討薪”儼然成了年終社會舞臺上的一項“保留節(jié)目”。

　　近年來，中央和地方多次展現(xiàn)對拖欠農(nóng)民工工資的“零容忍”態(tài)度，工會、人社、公安、檢察、住建等部門出臺實施了一系列治理欠薪的措施，整治力度不可謂不大。截至去年11月底，全國共查處各類勞動保障違法案件34.1萬件，為近400萬人追發(fā)工資等待遇368.9億元。

　　但遺憾的是，農(nóng)民工欠薪問題仍未得到根本性的扭轉(zhuǎn)。來自人社部的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工欠薪案件數(shù)量和欠薪金額大幅上升。去年前三季度，拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件同比增長超三成。

　　“年關(guān)討薪”怪圈打不破，根源或許還在于沒有跳出“年關(guān)治理”的局限。以建筑行業(yè)為例，工程層層轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致農(nóng)民工的用人單位、用工主體不明確，農(nóng)民工工資支付復(fù)雜；現(xiàn)實中很多工程由承建商墊資開工，工程交工后再結(jié)清工資已成“行規(guī)”……種種行業(yè)積弊使建筑行業(yè)成為欠薪高發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)。

　　工地上的討薪事件多在年關(guān)集中爆發(fā)，有關(guān)部門“特事特辦”，為保障春節(jié)前農(nóng)民工工資支付到位，采取優(yōu)先措施、實施部門聯(lián)動、強化問責機制。大量的行政手段或許能解一時之困，但此舉即便治好了“病”，卻沒治到“根”。由于短期的專項行動并未觸及到欠薪背后的行業(yè)積弊，下一個年關(guān)的討薪難題已然印在了一張張治理欠薪成績單的背面。

　　相比于年末專項行動的瞬間發(fā)力，農(nóng)民工更需要相關(guān)部門在平時的監(jiān)管和審查上持續(xù)用功。跳出“年關(guān)討薪”怪圈，并非缺少辦法。農(nóng)民工工資月薪制、周薪制、工資卡實名制、工資保障金、取消包工頭、欠薪入刑、黑名單制度……方法很多，但由于落實不力，這些原本足以為農(nóng)民工織就起一道安全網(wǎng)的法規(guī)，很多淪為一紙空文。

　　這些治理欠薪措施的慘淡境遇，是給予“年關(guān)討薪”怪圈為何打不破這一問題的最佳回答。治理欠薪不僅要有行政手段運動式的“突擊”，更需要長期有效的法制武器。

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