各地出臺(tái)“領(lǐng)導(dǎo)干部任前監(jiān)督”新政：嚴(yán)防帶病提拔

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　　從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化干部任前監(jiān)督把關(guān)，不少地方已出臺(tái)“領(lǐng)導(dǎo)干部任前監(jiān)督”新政，重點(diǎn)對(duì)擬任人選的基本資格、基本條件、選拔任用程序及黨風(fēng)廉政情況細(xì)致審查，嚴(yán)防干部帶病提拔、帶病上崗。這一走向，引發(fā)關(guān)注。

　　“凡提必核”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)者取消任用資格

　　依據(jù)2010年5月中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》要求，副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部需每年如實(shí)向組織報(bào)告婚姻、出國(guó)（境）、收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等14個(gè)方面的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，自覺(jué)接受黨組織監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部總量達(dá)150萬(wàn)名。

　　徒法不足以自行。2014年1月，中組部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)，并建立抽查核實(shí)機(jī)制。根據(jù)中組部的要求，從2015年1月起，各級(jí)組織人事部門(mén)開(kāi)始加大抽查核實(shí)力度，凡擬提拔為副處級(jí)以上干部人選，擬列為副廳級(jí)以上后備干部人選，以及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，已全部進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

　　在此背景下，2015年1月起，湖北對(duì)擬提拔為副處級(jí)及以上干部，列為副廳級(jí)以上后備干部人選，對(duì)其個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行抽查核實(shí)，如有不實(shí)，根據(jù)具體情況判斷是否取消提拔任用資格，并根據(jù)情節(jié)給予批評(píng)教育、誡勉或組織處理、紀(jì)律處分。

　　新規(guī)出臺(tái)，絕非說(shuō)說(shuō)而已。某干部原本擬被提拔為副廳級(jí)巡視員，但湖北省委組織部在核查其個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)，其有一些股票和一套與女兒共有的住房未如實(shí)報(bào)告，雖是合法財(cái)產(chǎn)，但該干部還是被取消了考察資格。

　　而在四川，2015年已辦理個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”5448名。四川省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，核查個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，重點(diǎn)看填報(bào)是否如實(shí)，財(cái)產(chǎn)與收入是否相符，確保把“帶病”干部擋在門(mén)外。

　　中央黨校黨建部教授蔡志強(qiáng)認(rèn)為，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告填報(bào)不實(shí)或瞞報(bào)，就是對(duì)黨不老實(shí)，取消提拔任用資格當(dāng)屬題中應(yīng)有之義。

　　“凡提必審”，干部檔案審核重在審核“三齡兩歷一身份”

　　干部人事檔案審核是干部選任的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。近幾年干部人事檔案造假事件頻發(fā)，影響十分惡劣，在中紀(jì)委公布的2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，巡視涉及的20個(gè)省份，有15個(gè)省份的整改通報(bào)提及整治干部檔案造假?！胺蔡岜貙彙?、對(duì)干部人事檔案進(jìn)行審核，正基于現(xiàn)實(shí)的考量。

　　“干部檔案審核，重在審核‘三齡兩歷一身份’。”國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰表示，目前檔案造假主要集中在干部的“三齡兩歷一身份”（年齡、工齡、黨齡，學(xué)歷、工作經(jīng)歷，干部身份），“凡提必審”就是要確保干部檔案真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

　　在湖北，干部考察組被要求一旦發(fā)現(xiàn)考察人選“三齡兩歷一身份”等檔案信息存在疑點(diǎn)，未核實(shí)前不得提交部務(wù)會(huì)研究；對(duì)故意涂改檔案等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除取消任職資格外，情節(jié)嚴(yán)重的給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　在江西豐城市，組織部門(mén)對(duì)干部檔案中年齡有涂改、學(xué)歷材料不全、信息前后不一致、有不良記錄等問(wèn)題的干部，一律暫緩提名。2015年6月，1名動(dòng)議對(duì)象因檔案中姓名前后不一致，在動(dòng)議環(huán)節(jié)就直接被取消提名資格。

　　福建省委組織部2015年5月專(zhuān)門(mén)出臺(tái)“干部人事檔案任前審核制度”，強(qiáng)調(diào)凡發(fā)現(xiàn)干部檔案弄虛作假的都要全程倒查，存在隱情不報(bào)、把關(guān)不嚴(yán)等失職瀆職行為的，不僅查處當(dāng)事人，而且追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　廣西南寧市邕寧區(qū)、甘肅永登縣等地甚至還對(duì)擬提拔的干部“三齡兩歷一身份”等有關(guān)事項(xiàng)在一定層面公開(kāi)，以增強(qiáng)干部任前公示“透明度”。

　　劉峰指出，干部的出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會(huì)關(guān)系等重要信息是審核重點(diǎn)，尤其應(yīng)注重審核檔案材料是否涂改造假、干部信息是否真實(shí)準(zhǔn)確、重要原始依據(jù)材料是否完整規(guī)范等。

　　“凡提必查”，信訪舉報(bào)未查清前暫緩辦理任職手續(xù)

　　如果選人用人過(guò)程中，遇到信訪舉報(bào)該怎么辦？現(xiàn)實(shí)中，各地越來(lái)越傾向于“凡提必查”。很多地方明確，信訪舉報(bào)在未查清前暫緩辦理任職手續(xù)，不消除隱患不選任。

　　在干部選拔任用程序啟動(dòng)前，四川對(duì)重要職位提前調(diào)研摸底，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提前溝通，對(duì)近5年信訪舉報(bào)情況提前掌握，做到心中有數(shù)。一旦人選進(jìn)入動(dòng)議程序，組織部門(mén)立即全面核查動(dòng)議人選歷年信訪舉報(bào)，信訪有問(wèn)題或沒(méi)有正式結(jié)論的堅(jiān)決不啟動(dòng)。而在干部任職前，四川則實(shí)行考察工作負(fù)面清單管理，把巡視、信訪、審計(jì)等負(fù)面反映作為防止帶病提拔突破口，凡有負(fù)面問(wèn)題未查清的堅(jiān)決停下。

　　湖北印發(fā)的“省管干部任前公示辦法”，則對(duì)公示對(duì)象、范圍、方式、內(nèi)容、時(shí)間及公示結(jié)果處理等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)考察及公示期間收到的有關(guān)問(wèn)題反映，逐一登記建檔，并對(duì)舉報(bào)反映內(nèi)容作甄別處理，凡需調(diào)查核實(shí)的，根據(jù)舉報(bào)反映內(nèi)容采取干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接調(diào)查核實(shí)、有關(guān)單位黨委（黨組）調(diào)查核實(shí)等方式調(diào)查，未查清前暫緩辦理任職手續(xù)。

　　江蘇海門(mén)市對(duì)反映相關(guān)舉報(bào)正在調(diào)查等情況的，一律暫緩上會(huì)。同樣在江蘇，根據(jù)南京市委2015年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范干部選拔任用工作的意見(jiàn)》，南京將完善“12380”電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪“三位一體”監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)反映的選人用人問(wèn)題，凡舉必查、查實(shí)必究。

　　蔡志強(qiáng)表示，“凡提必查”體現(xiàn)了對(duì)組織也是對(duì)個(gè)人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把好這一關(guān)，可以大大降低帶病提拔的概率。

　　“凡提必聽(tīng)”，提拔先過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)這一關(guān)

　　如果沒(méi)有信訪舉報(bào)，是否意味著擬任用人選就一定“干凈”？未必！近年來(lái)，組織部門(mén)在選人用人程序中越來(lái)越重視聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，避免“一邊被查、一邊提拔”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2015年初發(fā)布的《中共上海市委關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》顯示，上海加強(qiáng)干部任前廉政審核，把干部提任前征求紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見(jiàn)作為選拔任用的必經(jīng)程序。2014年，市紀(jì)委共完成市委組織部來(lái)函征求意見(jiàn)78批、320人次，對(duì)相關(guān)干部明確提出緩用等建議。

　　依托干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，湖北已就考察人選聽(tīng)取同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)考察對(duì)象能否任用、是否涉案的意見(jiàn)，并進(jìn)一步探索將平職級(jí)調(diào)整到重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位干部納入征求意見(jiàn)范圍。

　　干部有問(wèn)題，寧缺也毋濫。湖北武漢市將聽(tīng)取意見(jiàn)的范圍從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)延伸至審計(jì)局、檢察院、法院、公安局等多個(gè)渠道。2015年，市某群團(tuán)組織換屆，擬從本單位選拔一位處長(zhǎng)任副局級(jí)干部。市委組織部征求市審計(jì)局意見(jiàn)時(shí)獲悉，該處長(zhǎng)近期負(fù)責(zé)一項(xiàng)200多萬(wàn)元的裝修工程，卻未按規(guī)定招投標(biāo)，中間可能存在利益輸送問(wèn)題，審計(jì)局建議暫緩提拔。由于該群團(tuán)組織換屆大會(huì)在即，最終市委組織部決定，寧可崗位空缺，也要避免帶病提拔。

　　中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波表示，掌握“廉情”對(duì)選拔干部至關(guān)重要，各地“凡提必聽(tīng)”這種常態(tài)化的努力，對(duì)促進(jìn)選人用人的健康指數(shù)具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義。

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