2016年我們能否告別“奇葩證明”？

　?。玻埃保的辏粡埍缓喎Q為“證明你媽是你媽”的證明，引發(fā)公眾對種種“奇葩證明”的“吐槽”。２０１５年１１月，國務院辦公廳印發(fā)《關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，要求堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。

　　那么，具體到國家部委層面，它們到底出臺了哪些清理措施？效果如何？“新華視點”記者就此進行了了解。

　　公安部、民政部、外交部等已出臺措施，還有部門也將推出政策

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，從２０１５年至今，公安部、民政部、外交部等部門均已出臺多項措施治理“奇葩證明”。這些措施主要分為三類：

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　?。玻埃保的辏冈拢膊肯蛏鐣剂伺沙鏊軌虺鼍叩膬纱箢愖C明，并明確指出親屬關系證明等１８項證明應由哪些部門出具或者不應向個人出具，同時進一步簡化了有關公民申請辦理出入境證件申請材料的規(guī)定要求。

　　民政部也于去年８月下發(fā)《民政部關于進一步規(guī)范（無）婚姻登記記錄證明相關工作的通知》，明確今后除辦理涉臺和哈薩克斯坦等９國的公證事項外，民政部門不再向任何部門和個人出具（無）婚姻登記記錄證明。

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　　外交部依托中國領事服務網公布辦證須知，明確要求各駐外使領館認真梳理本館業(yè)務流程及辦照規(guī)定，一律取消超出規(guī)定范圍的材料。同時將“健在證明”更名為“在境外居住人員領取養(yǎng)老金資格審核表”，申辦該表時僅需提供本人有效護照、居留證即可。

　　公安部于２０１６年初再次推出了簡化優(yōu)化服務流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的２８項措施。

　　中國保監(jiān)會則發(fā)布《保險小額理賠服務指引（試行）》，簡化小額車險和醫(yī)療保險理賠的表單憑證，包括２０００元以下的維修發(fā)票、氣象證明、減免意外事故證明等。

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　　公安部簡化了有關公民申請辦理出入境證件申請材料的規(guī)定要求，公民申辦因私出入境證件不再需要提交戶口簿。同時大力推進網上預約服務，進一步便利公民出入境。

　　國家稅務總局要求各地稅務機關要逐步實現(xiàn)稅務行政審批事項的網上辦理；有條件的地區(qū)，充分借助金稅三期納稅服務平臺等信息化手段，逐步實現(xiàn)網上審批。

　　有的部門雖然還未推出具體措施，但明確表示將針對問題出臺政策。如國家旅游局表示，旅游部門將進一步提高便利化水平，并針對游客反映的少數(shù)旅行機構要求公民提供循環(huán)證明、重復證明，甚至借機收費等，大力推行信息公開、流程公開、告知承諾，嚴格服務標準，規(guī)范市場秩序，做到公開透明可查。

　　有地方將需要派出所出具的證明由５１種減少到９種，民政部門和居委會壓力明顯下降

　　“國務院對‘奇葩證明’問題提出了明確要求，各地各部門也提出了不少具體措施?！鼻迦A大學公共管理學院教授于安說，“現(xiàn)在主要的問題是各種措施能不能貫徹到位?！?/p>

　　今年年初，長春市民王先生９５歲的父親突然去世。在處理老人留下的銀行存款和房產時，王先生感慨道：“不用再像以前那樣證明‘我是我’，不用再到派出所去開公民姓名證明、同一人身份認定等多種證明，只需去公證處公證一下即可，方便了很多?！?/p>

　　令王先生感到便捷的改變，緣于吉林省公安廳、教育廳、民政廳、司法廳等１１個部門于２０１５年１１月份聯(lián)合下發(fā)文件，將需要派出所出具的證明由５１種減少到９種。此舉在減輕群眾負擔的同時，各地派出所出具證明數(shù)量也大幅減少。初步測算，“簡政”后，吉林省每年需要辦理的證明數(shù)量將由２０余萬份下降到３萬份。

　　清理“奇葩證明”的成效不僅僅在吉林一地。記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著各部門開具證明的“新規(guī)”落地，許多地方民政、社區(qū)居委會等機構面對的各種“證明”壓力都有了明顯下降。

　　武昌區(qū)黃鶴樓街彭劉楊路社區(qū)工作人員告訴記者，如今，居民到社區(qū)辦理各類證明的數(shù)量明顯減少?！跋裼H屬關系證明、無房產證明等２１項以往常見的證明都被取消了，更別提上環(huán)、引產等‘奇葩證明’了。”

　　不過，記者也聽到一些群眾反映：“有些事過去需要跑腿費勁兒，但現(xiàn)在干脆辦不了。”雖然公安、民政部門明確了哪些證明不再給開，但一些保險公司、銀行、公證部門等機構在辦事時依然需要提供相關證明。專家表示，部門清理證明的措施真正落到每一個辦事環(huán)節(jié)還需要一定的時間。

　　另外，一些類似“無犯罪記錄”的證明雖然相關部門不再出具，但特定行業(yè)和辦理事項依法仍然需要提供，這就有賴于相關部門及時加強溝通，將這些證明改為“公對公”辦理。

　　“現(xiàn)在的問題是，一部分政府部門的職能仍然不清晰，行政機關在行使權力的時候仍缺乏有效協(xié)調?！敝袊ù髮W副校長馬懷德說，“再加上政府部門信息化程度無法滿足當下社會治理的新形勢，部門之間信息不聯(lián)網、數(shù)據(jù)不共享，增加了當事人的負擔?！?/p>

　　政府要明確服務邊界，簡政放權是關鍵

　　專家認為，“證明”實際上是對辦理事項前提條件的確認程序。這種程序從法律和行政上都具有重要的合理性——即通過對事實依據(jù)進行確認，保護辦事雙方的合法權益。但是，一些行政機關設置不合理、不合法的證明事項，再加上人為流程繁瑣，令一些證明變得“奇葩”。

　　“行政機關在辦理事項的時候需要有前置條件，但相當數(shù)量的行政機關和企事業(yè)單位把‘證明’當成了辦事許可，并將確認這些事項的責任無限制轉移到當事人的身上?！庇诎舱J為，這是當前“奇葩證明”問題存在的一大根本原因。

　　國家行政學院教授竹立家說，政府部門的辦事效率不高，服務意識不強，工作人員為了推卸責任讓當事人來回跑路，更加劇了群眾對“奇葩證明”的不滿。

　　要在２０１６年告別“奇葩證明”，必須著手根除“奇葩證明”生存的“土壤”。

　　“過去一年國務院接連出臺了一系列措施，清理一大批行政審批、許可事項，說明這些事項本身就不是必要的，給公眾帶來了太多麻煩?！瘪R懷德說，“所以說簡政放權很關鍵，行政機關取消、下放審批許可，實現(xiàn)政府職能的轉變，才能從根本上減少各種無謂和不合理的證明事項?！?/p>

　　于安同時認為，行政機關把所有的證明負擔都推給當事人，不僅是工作作風上的問題，也來自于風險分擔機制的缺乏。他建議，首先要從法律的角度明確各類證明事項的范圍，而不是由部門自己來規(guī)定辦事需要哪些證明，從而有效降低當事人的負擔。同時要對這些事實依據(jù)證明的風險分擔作出制度設計，通過讓當事人承擔提供虛假依據(jù)的責任，促進行政機關提高工作效率。

　　“治理‘奇葩證明’信息化是一個關鍵手段。各個機構和部門之間做到信息共享，電腦上一點擊就能聯(lián)網看到需要的信息，‘奇葩證明’自然就會越來越少。”竹立家說，“另一方面，政府部門一定要明確服務邊界。要真正做到‘為人民服務’，先把需要人民提供的證明說清楚，多一些責任意識，少一些互相推諉?！保▍⑴c采寫：齊中熙、何雨欣、王慧慧、周立權、賈雪純）

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