各大部委新年部署了啥？ 五大熱詞勾畫改革重點

　　近期，國家各大部委年終工作會議陸續(xù)召開，供給側(cè)改革、去庫存、和市場化等詞匯被頻頻提及，構(gòu)成了2016年經(jīng)濟工作重點。由此來看，“十三五”開局之年中國經(jīng)濟仍將堅持結(jié)構(gòu)性調(diào)整，針對中央提出化解樓市庫存的任務(wù)，住建部等多部委已開始協(xié)同發(fā)力釋放購房需求；而面臨復(fù)雜的國際金融環(huán)境，中國人民銀行則表態(tài)“維穩(wěn)”前提下，改革步伐不會停。

　　“供給側(cè)改革”

　　相關(guān)部門齊發(fā)力 5部委上報8個改革方案

　　截至1月25日，國家各大財經(jīng)類部委的年度工作會議已基本閉幕，從對今年經(jīng)濟工作的部署來看，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，“推進供給側(cè)改革”成為共識。

　　在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組26日召開的第十二次會議上，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委5個部委上報8個具體改革方案。從“供給側(cè)改革”概念提出到進入具體實施階段，僅用了兩個半月時間。

　　國家發(fā)改委是中央政府重要的宏觀調(diào)控部門，國家發(fā)改委主任徐紹史在年度工作報告中提出，“加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是2016年工作重點之一”。

　　發(fā)改委報告中強調(diào)，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，需“準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向”，落實到具體工作中，“穩(wěn)妥處處置‘僵尸企業(yè)’”和“做好就業(yè)托底”，不僅是推進供給側(cè)改革的“硬骨頭”，也將與很多人的生活息息相關(guān)，考驗著各有關(guān)部門和各級政府的魄力和智慧。

　　而財政部有關(guān)加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署主要體現(xiàn)在四大領(lǐng)域?！霸谪敹悺⒔鹑?、國企和社保四大領(lǐng)域推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，”

　　同時，改革也自然離不開資金支持，銀監(jiān)會年度會議就要求為改革輸送“能量”。提出“整合銀行資金支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，提升服務(wù)實體經(jīng)濟的效率；爭取實現(xiàn)小微企業(yè)貸款“三個不低于”目標。

1月5日，?？谀匙C券交易大廳的股民。 中新社記者 駱云飛 攝

　　“市場化改革”

　　注冊制改革不會造成新股大規(guī)模擴容

　　回顧2015年，我國經(jīng)歷了資本市場的大幅波動和人民幣匯率的階段性下跌，一方面受到外部復(fù)雜國際金融市場環(huán)境的影響；另一方面也有自身金融證券體系改革的內(nèi)因。

　　梳理央行和證監(jiān)會的“年會”表述不難發(fā)現(xiàn)，盡管揭示了多重市場風(fēng)險，但“改革”決心未有動搖。同時，無論是股票發(fā)行注冊制改革；還是利率市場化、匯率形成機制的改革都體現(xiàn)了“市場化改革”本質(zhì)。

　　“注冊制改革的本質(zhì)是市場化改革，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，形成市場參與各方各司其職、各盡其責(zé)的責(zé)任體系。”中國證監(jiān)會主席肖鋼坦言，注冊制改革是一個循序漸進的過程，不可能一步到位，對新股發(fā)行節(jié)奏和價格不會一下子放開，不會造成新股大規(guī)模擴容。

　　無獨有偶，“堅持改革”的表態(tài)同樣出現(xiàn)在央行年度工作會議上。

　　在央行提出的十項主要任務(wù)中，“維穩(wěn)”與“改革”并重格局凸顯。既要實施穩(wěn)健的貨幣政策，營造適宜的貨幣金融環(huán)境；同時，也要推進利率市場化改革，進一步完善市場化匯率形成機制，提升人民幣國際化水平。

　　“去產(chǎn)能”

　　處置“僵尸企業(yè)”有了時間表

　　2015年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上，“去產(chǎn)能”被列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)之首。針對化解過剩產(chǎn)能的難題，各部門積極進行政策部署，有關(guān)推動產(chǎn)業(yè)重組、處置僵尸企業(yè)的總體方案有望在今年面世。

　　很多專家學(xué)者預(yù)計，“十三五”時期我國鋼鐵、有色金屬、煤炭、建材、化工等行業(yè)產(chǎn)量將達到或接近峰值。

　　正因如此，處置“僵尸企業(yè)”被列為國資委新年的第二大工作重點，并為其劃定了時間表。國資委主任張毅表示，國務(wù)院國資委正在研究制定處置“僵尸企業(yè)”的工作方案，力爭用3年左右時間基本完成主體任務(wù)，到2020年前全面完成各項工作。

　　張毅提出，中央企業(yè)集團公司是處置“僵尸企業(yè)”的責(zé)任主體，要建立主要負責(zé)人牽頭的工作機制，指定專門機構(gòu)，組織精干力量開展工作。還要研究企業(yè)的實際情況，確定處置“僵尸企業(yè)”工作方案。他還透露，國務(wù)院國資委將對重點企業(yè)實行掛牌督導(dǎo)，并把“僵尸企業(yè)”處置工作納入監(jiān)事會重點監(jiān)督檢查范圍。

11月11日，山西太原，民工在一建筑工地作業(yè)。中新社記者 武俊杰 攝

　　“去庫存”

　　落實戶改、鼓勵降房價 合力給樓市減負

　　談到新年供給側(cè)改革的另一大任務(wù)“去庫存”，住建部部長陳政高在年度工作會議上稱，“將推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫存作為房地產(chǎn)工作重點，建立購租并舉的住房制度?！?/p>

　　陳政高表示，還將大力發(fā)展住房租賃市場，推動住房租賃規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。進一步用足用好住房公積金，繼續(xù)推進棚改貨幣化安置，努力提高安置比例。明年新安排600萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)。實現(xiàn)公租房貨幣化，通過市場籌集房源，政府給予租金補貼。

　　而有序化解商品房庫存靠“單打獨斗”是無法實現(xiàn)的，需要多部門在需求和供給兩端聯(lián)合發(fā)力，釋放剛性需求和改善性需求。

　　此前中央經(jīng)濟會議做出明確指示，一方面要“落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求”；另一方面，要求“取消過時的限制性舉措”，“鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當降低商品住房價格”。

　　為刺激新市民的剛性購房需求，發(fā)改委提出要制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案，積極配合有關(guān)部門落實戶籍制度改革方案，加快農(nóng)民工市民化，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

　　“雙創(chuàng)”

　　正起草雙創(chuàng)示范基地三年行動計劃實施方案

　　“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”作為中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能，同樣被各部門列為重點工作之一。

　　在發(fā)改委主任徐紹史看來，創(chuàng)新驅(qū)動是2016年要做好的重點工作。創(chuàng)新驅(qū)動要圍繞增加創(chuàng)新資源的供給、拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間、完善鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境三方面發(fā)力。具體行動上，就是要繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動；落實大數(shù)據(jù)行動綱要，實施大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新工程等。

　　近日，發(fā)改委秘書長李樸民在此前新聞發(fā)布會上表示，發(fā)改委籌建的“國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”方案已正式批復(fù)，目前，正加快推進引導(dǎo)基金理事會組建、管理公司招標等工作。與此同時，正在組織起草“雙創(chuàng)”示范基地三年行動計劃實施方案。

　　與此同時，“雙創(chuàng)”項目的啟動和實施必定需要更多的資金扶持?！般y行體系資金向轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜，大力支持創(chuàng)新發(fā)展?！便y監(jiān)會研究部署新年任務(wù)時表示。

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