國企十項改革試點落實計劃首次披露 試水員工持股

　　昨天，國有企業(yè)“十項改革試點”落實計劃首度對外披露，專家認為，在“1＋N”文件體系基本形成的背景下，第二批試點的啟動標志著國企改革已經(jīng)進入實際操作階段。據(jù)悉，目前已有誠通集團和中國國新兩家中央企業(yè)確定為國有資本運營公司試點企業(yè)，其它試點企業(yè)仍在遴選中。

　　□發(fā)布

　　深化國企改革今年有九大任務(wù)

　　國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、人社部昨天聯(lián)合召開發(fā)布會披露，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組研究決定開展國企改革“十項改革試點”，2016年深化國有企業(yè)改革將抓好“九項重點任務(wù)”。

　　這十項改革試點包括落實董事會職權(quán)試點、市場化選聘經(jīng)營管理者試點、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點、國有資本投資和運營公司試點、中央企業(yè)兼并重組試點、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點、混合所有制企業(yè)員工持股試點、國有企業(yè)信息公開工作試點、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。

　　國務(wù)院國資委副主任張喜武說，2016年深化國有企業(yè)改革將抓好“九項重點任務(wù)”：一是盡快完善“1＋N”文件體系，基本完成國企改革頂層設(shè)計；二是深入推進“十項改革試點”，在國有企業(yè)改革重點難點問題上盡快形成突破；三是以管資本為主推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單；四是分類推進國有企業(yè)改革，對中央企業(yè)實行分類考核、分類監(jiān)管；五是加大公司制股份制改革力度，在中央企業(yè)集團和子公司兩個層面大力推行公司制；六是推進董事會建設(shè)，使絕大多數(shù)的中央企業(yè)建立起規(guī)范董事會，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；七是推動中央企業(yè)重組調(diào)整，壓縮管理層級和法人層級，優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局；八是強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會工作，防止國有資產(chǎn)流失；九是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，在改革中同步推進國有企業(yè)黨建工作。

　　誠通集團、中國國新入選第二批試點企業(yè)

　　隨著國企改革全面提速，央企第二批試點企業(yè)名單逐漸浮出水面。張喜武表示：“目前已有誠通集團和中國國新兩家中央企業(yè)確定為國有資本運營公司試點企業(yè)，后續(xù)將根據(jù)各項改革特點在央企及地方國企中選擇試點企業(yè)，試點工作將待試點企業(yè)選定及相關(guān)條件成熟后陸續(xù)展開?！?/p>

　　實際上，上述兩家新增試點此前已將打造投資運營公司的目標公開。其中，誠通集團在去年初召開的2015年工作會議上透露，將全力爭取國有資本運營公司試點，作為當年的一項重要工作目標。中國國新則在今年1月召開的2016年度工作會議上研究部署了今年重點工作及主要任務(wù)，明確將銳意改革，努力將中國國新打造成為一流的國有資本運營公司。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，在國資委“四項改革”試點的基礎(chǔ)上，外界對今年的十項改革試點期望非常高。國資委本次先確定兩個試點單位后續(xù)逐步展開，屬于比較謹慎的做法。

　　李錦認為，根據(jù)國資委確定央企改革第一批試點的原則以及最終確定試點集團的特點，將從四個特點來選擇重點關(guān)注的集團：集團性質(zhì)以競爭類為主，且是產(chǎn)業(yè)龍頭公司；集團具有一定改革基礎(chǔ)及經(jīng)驗；集團改革方向較為明確；管理層改革積極性較高或有相關(guān)表態(tài)。

　　□看點

　　經(jīng)營者選聘“兩軌”成“三軌”

　　對國企改革來說，雖然需要解決的問題很多，但首先必須解決的是政府與企業(yè)的關(guān)系，亦即企業(yè)能否通過改革成為真正的市場主體，從而達到去行政化的目的。從目前的實際情況來看，最大的難點就是經(jīng)營者的選聘。國企改革專家周放生認為，此次披露的國企“十項改革試點”落實計劃最大的看點是：在經(jīng)營者選聘方面，由“兩軌制”變成了“三軌制”。

　　十項改革試點的第二點和第三點分別是關(guān)于市場化選聘經(jīng)營管理者試點以及關(guān)于推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點，兩者的區(qū)別在于，對市場化選聘的經(jīng)營管理者，綜合考評政治責任、經(jīng)濟責任、社會責任履行情況，實行與其職業(yè)風險相匹配的結(jié)構(gòu)化薪酬，采取上限調(diào)控，聘期屆滿，聘任關(guān)系終止后，可根據(jù)工作需要合理使用；對職業(yè)經(jīng)理人，主要考核經(jīng)營業(yè)績指標完成情況，實行市場化薪酬，聘任關(guān)系終止后，一并解除勞動合同，自然回到人才市場，充分體現(xiàn)“市場化來、市場化去”的原則。

　　周放生認為，過去提到的是雙軌制即“行政軌”與“市場軌”，此次新試點方案在行政與市場之間多了一個過渡的選擇，也是競聘上崗，薪酬也允許超過60萬的上限，但是薪酬又不是完全市場化的，聘期滿后組織還會有安排，行政與市場之間加了一軌，可以讓現(xiàn)在的經(jīng)營者好接受一些。

　　壟斷領(lǐng)域向民資開放下半年試點發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既是放大國有資本功能、推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的有效途徑，也是促進國有資本與非國有資本相互融合、共同發(fā)展的重要方式。電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域是國有資本相對集中的領(lǐng)域，其中一些領(lǐng)域社會上普遍認為具有國有企業(yè)壟斷經(jīng)營色彩。

　　李錦表示，中央多次提及石油、電力、鐵路和軍工領(lǐng)域引入社會資本，上一次試點主要集中在商業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)該多從壟斷行業(yè)入手，這也是深化改革的具體體現(xiàn)。在這些領(lǐng)域開展混合所有制改革試點示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結(jié)構(gòu)和運行機制，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

　　根據(jù)試點方案，今年上半年將確定首批試點企業(yè)，并著手制定試點實施方案，下半年正式啟動試點，穩(wěn)妥有序推進相關(guān)改革工作。

　　不過，從有關(guān)方面透露的信息看，這些領(lǐng)域混改將堅持宜改則改、穩(wěn)妥推進，步子不會太大太急。

　　混合所有制企業(yè)員工持股有突破

　　天強管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善表示，實際上十個試點的內(nèi)容過去都有談到過，基本上是去年一系列國企改革配套文件中比較重要的改革措施的匯總。混合所有制企業(yè)員工持股此次是一大看點，過去的文件雖然有談到但是并不明確，此次明確提出計劃今年在央企層面選擇10戶子企業(yè)，指導各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點。

　　國資委有關(guān)人士明確表示，將優(yōu)先支持科技型企業(yè)開展員工持股試點，持股員工應(yīng)符合：在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干。

　　不過，有關(guān)方面對試點范圍進行了嚴格規(guī)定：中央一級企業(yè)、金融、文化等國有企業(yè)暫不參與本次試點。試點計劃明確，黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門、機構(gòu)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導人員不得持股，外部董事、監(jiān)事（含職工代表監(jiān)事）不參與員工持股。

　　□意義 國企改革進入實操階段

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國務(wù)院國資委近期宣布了第一批試點成果，這批試點可復制可推廣的做法將代表國企改革與發(fā)展方向。第二批國企改革試點也已經(jīng)展開，地方改革試點將進一步推進，標志國企改革已經(jīng)進入實際操作階段。

　　李錦稱，十項改革試點與第一批試點相比有三個變化，一、頂層設(shè)計方案出臺后，對國企改革的部署更為系統(tǒng)，重點更加明確，內(nèi)容更豐富，范圍也進一步擴大；二、在供給側(cè)改革及十三五規(guī)劃的大背景下試點，尤其是兼并重組的試點；三、國企改革中的一些新問題被列入，試點更加具體，針對性更強。

　　李錦認為，2016年是國企結(jié)構(gòu)改革年，也是清退產(chǎn)能之年，是央企恢復效益的關(guān)鍵時期，也是國企改革的重要實施年，國企面臨巨大壓力，也面臨巨大機遇。李錦指出，供給側(cè)改革的大背景下，國企改革被賦予了更重要的意義。李錦把供給側(cè)改革和國企改革稱為中國當前改革的“二重奏”。

　　□進展

　　首批試點企業(yè)改革初具成效

　　在十項改革試點之前，國資委已于2014年率先做過四項試點工作，對國企改革一些重點難點問題進行了探索。其中，國有資本投資公司的試點選定了國投、中糧集團，董事會職權(quán)試點則選了中國節(jié)能、中國建材、國藥集團、新興際華集團四家央企。時隔兩年，當初的試點單位紛紛交出成果與經(jīng)驗。

　　國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗在近日舉行的深入推進國企國資改革研討會上表示，國投、中糧集團開展了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總部機構(gòu)調(diào)整、管控模式重塑、資本專業(yè)運作等改革工作，取得了積極進展。上海、重慶等地已研究提出改組、組建國有資本投資、運營公司方案，并在操作過程中取得實質(zhì)性進展。在落實企業(yè)董事會職權(quán)試點工作上，國資委亦進一步深化改革內(nèi)涵，向中國節(jié)能、中國建材、國藥集團、新興際華集團董事會授予中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財務(wù)事項管理等6項職權(quán)，新興際華集團董事會甚至選聘了總經(jīng)理。

　　據(jù)首批試點企業(yè)國投公司董事長王會生介紹，國投公司在開展“國有資本投資公司”試點中始終堅持問題導向，以形成市場化發(fā)展運行機制為核心，回答國有資本投資公司的功能定位、體制機制和運營模式等重大問題。一方面，推動國有資本向“命脈”和“民生”領(lǐng)域集中；另一方面，發(fā)揮投資導向作用，比如將股權(quán)投資基金作為進入前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。通過試點，國投公司在國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中放大了資本經(jīng)營的重要作用。

　　另一試點企業(yè)新興際華董事長劉明忠則表示，新興際華在開展“董事會行使高級管理人員選聘”試點工作中，堅持“一個結(jié)合”，即董事會組織選聘、黨委定向把關(guān)，完成總經(jīng)理市場化選聘；抓住“二個關(guān)鍵”，一是通過《總經(jīng)理聘用合同書》實現(xiàn)“身份市場化”，二是通過《年度經(jīng)營業(yè)績考核責任書》等實現(xiàn)了“管理契約化”。

　　一批國企改革文件近期將出臺

　　剛剛過去的2015年，是國企改革重大政策文件的研究制定年、高產(chǎn)豐收年。去年9月，黨中央、國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這是新世紀以來在國有企業(yè)改革方面制定的最高規(guī)格的文件，是指導深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，在國有企業(yè)改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義。

　　張喜武表示，與《指導意見》相配套，黨中央、國務(wù)院以及有關(guān)部委相繼制定出臺了11個專項改革意見或方案。其中包括帶有四梁八柱性質(zhì)的專項改革意見4個，分別對完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加強黨的建設(shè)、加強和改進國有資產(chǎn)監(jiān)督作出明確規(guī)定；帶有精確指導性質(zhì)的專項改革意見或方案4個，分別對深化薪酬制度改革、規(guī)范履職待遇、引入非國有資本和國有企業(yè)功能界定與分類作出明確規(guī)定；帶有基礎(chǔ)保障性質(zhì)的改革方案3個，分別對落實《指導意見》分工、開展國企改革試點和相關(guān)支持政策梳理作出了明確規(guī)定。

　　據(jù)張喜武介紹，最近，還將出臺一批國企改革文件。以《指導意見》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1+N”文件體系，共同構(gòu)建起了深化國企改革的頂層設(shè)計。

　　□答疑

　　五問國企改革

　　1.董事會“有形無神”怎么辦？落實管人管事管薪資

　　“管人”“管事”“管薪資”，即將開展的試點中，企業(yè)董事會將獲得這些職權(quán)。根據(jù)計劃，國資委將選擇試點企業(yè)開展落實董事會職權(quán)試點，授予長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財務(wù)事項管理等6項職權(quán)。在國資委前期開展的試點中，已有一些企業(yè)獲得“選人權(quán)”和“管事權(quán)”。

　　2.國資監(jiān)管機構(gòu)怎么改？或逐步變身“股東”

　　管得太多太細，是一段時間以來各方對于國資監(jiān)管機構(gòu)詬病最為集中之處。從透露信息看，隨著試點開展，國資監(jiān)管機構(gòu)將朝著“股東”方向變身，其與國企的關(guān)系，將逐步趨近股東與公司。為此，國資監(jiān)管部門將做重大調(diào)整，國資委正在研究制定內(nèi)部組織機構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案，將對現(xiàn)有工作機構(gòu)大刀闊斧地進行調(diào)整。

　　3.薪酬怎么定？用人“三軌制”高薪配高風險

　　根據(jù)試點計劃，國企領(lǐng)導人員用人將采取“三軌制”:組織任命的企業(yè)負責人、市場化選聘的經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人，對于組織任命的企業(yè)負責人實行嚴格薪酬限制，市場化選聘的經(jīng)營管理者實現(xiàn)上限調(diào)控，而市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人將實行市場化薪酬分配機制。

　　4.哪些員工能持股？員工干得好可持股

　　國資委有關(guān)人士明確表示，將優(yōu)先支持科技型企業(yè)開展員工持股試點，持股員工應(yīng)符合:在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干。

　　5.國企信息不透明怎么辦？信息公開平臺將能查負責人薪酬

　　根據(jù)國有企業(yè)信息公開試點計劃，國資委將建設(shè)統(tǒng)一的國有企業(yè)信息公開平臺，規(guī)范披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國企公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，為社會公眾查閱信息提供便利。

　　□回顧

　　國企改革歷史軌跡

　　◎1993年至2002年國企改革以中央和地方開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點為主。

　　◎2003年至2013年國企改革進入了以股份制為主要形式的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革新階段。

　　◎2013年十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。國企改革進入全面深化階段。

　　◎2014年7月15日國資委宣布6家央企啟動“四項改革”試點。

　　◎2015年9月13日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，從改革的總體要求到分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等方面，全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標任務(wù)和重大舉措。

　　◎2015年9月24日《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》下發(fā)，從總體要求、分類推進、分層推進、鼓勵各類資本參與、混合所有制企業(yè)治理機制、操作規(guī)則、營造良好環(huán)境和組織實施八個方面規(guī)定了國有企業(yè)混合所有制改革的細則。

　　◎2015年12月29日國資委、財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類不同類型的國企在改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核上存在差異。

　　◎2016年2月25日國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組研究決定開展“十項改革試點”。

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