盤(pán)點(diǎn)十二五：價(jià)格改革全面著力多點(diǎn)突破

　　價(jià)格改革關(guān)系每個(gè)人的切身利益。“十二五”期間，我國(guó)價(jià)格改革全面提速，推出價(jià)格改革頂層設(shè)計(jì)、全面修訂中央和地方定價(jià)目錄、放開(kāi)下放近40項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格……系列價(jià)格改革舉措取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不僅讓人民群眾得到實(shí)惠，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活也產(chǎn)生了持久而深遠(yuǎn)的影響——

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平平均上漲2.8%，保持了基本穩(wěn)定。抓住物價(jià)總水平相對(duì)平穩(wěn)、總水平低位運(yùn)行的有利時(shí)機(jī)，我國(guó)加快推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮好價(jià)格杠桿在降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的作用，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，取得了諸多重大突破性進(jìn)展。

　　頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)

　　2015年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正式印發(fā)，這是黨中央國(guó)務(wù)院第一次就價(jià)格工作出臺(tái)的專門文件。

　　《意見(jiàn)》明確了到2020年價(jià)格改革的時(shí)間表、路線圖及重點(diǎn)任務(wù)，是下一步推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件，具有里程碑意義。

　　《意見(jiàn)》明確，將全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。

　　有關(guān)專家表示，《意見(jiàn)》為我國(guó)在重點(diǎn)領(lǐng)域全面推進(jìn)價(jià)格改革設(shè)置了明確的時(shí)間表和改革路線圖，有利于推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，加快完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

　　近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，在實(shí)施好價(jià)格調(diào)控與改革重點(diǎn)工作三年行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門制定出臺(tái)了《推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》，對(duì)每年重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

　　政府定價(jià)范圍也在大幅縮減。2015年10月，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外公布重新修訂的《中央定價(jià)目錄》。修訂后的中央定價(jià)目錄自2016年1月起施行，定價(jià)種類由13種（類）減少到7種（類），約減少46%。

　　《目錄》是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的一個(gè)重要舉措，將價(jià)格改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的成果以目錄的形式固定下來(lái)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)權(quán)力清單化，確保在目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。

　　大幅減少政府定價(jià)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，分批平穩(wěn)放開(kāi)約80項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，全面順利完成2014年11月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的各項(xiàng)改革任務(wù)。主要包括：放開(kāi)絕大多數(shù)藥品、煙葉、民爆器材價(jià)格，部分競(jìng)爭(zhēng)性交通運(yùn)輸和郵政服務(wù)價(jià)格，以及建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)、房地產(chǎn)和土地評(píng)估、認(rèn)證認(rèn)可等大多數(shù)專業(yè)服務(wù)價(jià)格；將教材、公證和司法鑒定服務(wù)、省內(nèi)油氣短途管道運(yùn)輸?shù)亩▋r(jià)權(quán)限下放由省級(jí)管理；指導(dǎo)地方放開(kāi)資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師服務(wù)等多項(xiàng)服務(wù)價(jià)格，有效地激發(fā)了市場(chǎng)活力，增強(qiáng)了社會(huì)投資積極性，改善了市場(chǎng)供求關(guān)系。

　　記者了解到，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）定價(jià)目錄也作了相應(yīng)調(diào)整，地方定價(jià)項(xiàng)目縮減了55％左右，實(shí)現(xiàn)清單化管理，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)

　　今年1月份，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了新的《石油價(jià)格管理辦法》，決定對(duì)成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)行修改完善，在原來(lái)設(shè)定“天花板”價(jià)格的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“地板價(jià)”。同時(shí)，放開(kāi)液化石油氣出廠價(jià)格，進(jìn)一步推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。

　　近年來(lái)，我國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了多輪改革，從總體上看，成品油價(jià)格改革朝著市場(chǎng)化的方向不斷邁進(jìn)，改革后的價(jià)格形成機(jī)制更加符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，在激發(fā)企業(yè)動(dòng)力、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及規(guī)范石油市場(chǎng)等方面發(fā)揮了積極作用。

　　成品油價(jià)格改革是我國(guó)加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的實(shí)踐之一?！笆濉币?guī)劃提出，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　近年來(lái)，我國(guó)在天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革不斷深化。2013年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施天然氣價(jià)格改革，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣一步調(diào)整到位，存量氣分三步調(diào)整到位，2015年實(shí)現(xiàn)并軌，并試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶用氣價(jià)格，成立了上海石油天然氣交易中心。

　　在電力體制改革方面，2015年1月起，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，在深圳率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，并將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等6區(qū)域，并部署其他非試點(diǎn)省份開(kāi)展輸配電價(jià)摸底測(cè)算；核定深圳、蒙西電網(wǎng)2015-2017年監(jiān)管周期的輸配電價(jià)，減輕兩地相關(guān)用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)約9億元和26億元；放開(kāi)跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格，鼓勵(lì)交易雙方通過(guò)平等協(xié)商、競(jìng)爭(zhēng)性方式形成價(jià)格。

　　在天然氣價(jià)格形成機(jī)制方面，按照與可替代能源保持合理比較關(guān)系的改革目標(biāo)，非居民用天然氣增量?jī)r(jià)格2013年一次性調(diào)整到位，存量氣價(jià)格分步調(diào)整。2015年4月，將非居民用增量氣價(jià)格每立方米降低0.44元、存量氣價(jià)格提高0.04元，實(shí)現(xiàn)了非居民用天然氣存量氣和增量氣價(jià)格并軌。放開(kāi)直供用戶的天然氣價(jià)格，加上之前已經(jīng)放開(kāi)的非常規(guī)天然氣價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的天然氣占消費(fèi)總量超過(guò)40%。

　　此外，居民階梯價(jià)格制度順利推進(jìn)，居民階梯電價(jià)制度已在除新疆、西藏外的全部?。▍^(qū)、市）實(shí)施。26個(gè)?。▍^(qū)、市）的289個(gè)城市已經(jīng)建立居民階梯水價(jià)制度，14個(gè)?。▍^(qū)、市）的58個(gè)城市已經(jīng)建立居民階梯氣價(jià)制度，其余城市正在積極有序推進(jìn)。

　　以價(jià)格杠桿助推轉(zhuǎn)型

　　2016年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策。

　　有關(guān)專家表示，這一政策的出臺(tái)，將有利于促進(jìn)水泥行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排水平的提高，同時(shí)，對(duì)化解水泥行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能也將起到一定的促進(jìn)作用。

　　近年來(lái)，我國(guó)價(jià)格改革加快推進(jìn)，既為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用提供了可靠保障，也為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了更多活力，有效促進(jìn)了節(jié)能減排。

　　征收排污費(fèi)是我國(guó)一項(xiàng)基本的環(huán)境管理制度。不過(guò)，我國(guó)排污費(fèi)政策在實(shí)施過(guò)程中存在著不少問(wèn)題，例如，2013年以前各地執(zhí)行的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是按照2003年測(cè)算水平減半確定的，已經(jīng)遠(yuǎn)低于企業(yè)主動(dòng)治理污染的成本；多數(shù)地方尚未對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物、建筑工地?fù)P塵以及污水廢氣中的其他污染物開(kāi)征排污費(fèi)。

　　為解決上述問(wèn)題，2014年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各地調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，實(shí)行差別收費(fèi)政策，提高排污費(fèi)收繳率。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)省份排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作進(jìn)展順利。通過(guò)排污費(fèi)的征收，籌集了大量污染防治資金，也提高了企業(yè)對(duì)治污的認(rèn)識(shí)，促使企業(yè)加大環(huán)境治理投資、削減污染物排放。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，價(jià)格杠桿具有較強(qiáng)的靈活性、針對(duì)性，更好地運(yùn)用包括價(jià)格杠桿在內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)控政策，是統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的客觀要求。

　　2015年4月20日起，我國(guó)將燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低約2分錢，工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)降低約1.8分錢。這一舉措，既符合煤電聯(lián)動(dòng)政策，又直接幫助工商業(yè)企業(yè)減少用電支出600多億元，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，可謂“一舉多得”。

　　近年來(lái)，我國(guó)還通過(guò)征收可再生能源附加及對(duì)風(fēng)能、光伏等可再生能源制定較高標(biāo)桿電價(jià)，促進(jìn)了可再生能源的快速發(fā)展，截至去年底，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別居世界第一、二位。對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)施脫硫、脫硝、除塵電價(jià)補(bǔ)貼政策，對(duì)減少大氣污染物排放發(fā)揮了重要作用，目前全國(guó)脫硫、脫硝機(jī)組占全國(guó)火電裝機(jī)分別達(dá)96%以上和87%以上，其中脫硫電價(jià)對(duì)全社會(huì)二氧化硫減排貢獻(xiàn)率在75%以上，成效非常顯著。此外，對(duì)相關(guān)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)和差別排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為限制“兩高一?！保ǜ吆哪?、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）行業(yè)盲目發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我國(guó)將進(jìn)一步健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策，建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格體系，逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本；繼續(xù)實(shí)施并適時(shí)調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策；鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，結(jié)合電力、水等領(lǐng)域體制改革進(jìn)程，研究完善對(duì)“兩高一?！毙袠I(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價(jià)、水價(jià)等價(jià)格措施，對(duì)電解鋁、水泥等行業(yè)實(shí)行基于單位能耗超定額加價(jià)的電價(jià)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者林火燦)

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