“十三五”規(guī)劃出爐 大中城市將取消四類人落戶門檻

　　圖示制作/潘璠 謝爽

　　“十三五”規(guī)劃出爐，民生內(nèi)容成為亮點。其中，讓備受關(guān)注的“戶籍”問題有了明確說法，大中城市要全面開放四類人員的落戶限制。

　　便捷交通縮短了你我之間的時空距離，“早上廣州喝早茶、晚餐北京吃烤鴨”將成為現(xiàn)實。

　　基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，退休人員異地住院醫(yī)療費用可直接結(jié)算，讓異地養(yǎng)老的夢想成真。

　　進城

　　北京至臺北將建高鐵通道

　　超大城市要加快提高國際化水平

　　規(guī)劃提出，要增強中心城市輻射帶動功能。

　　超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。加快城市群建設(shè)發(fā)展，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。

　　八成以上大城市都將通高鐵

　　規(guī)劃提出，建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通。建設(shè)城市群中心城市間、中心城市與周邊節(jié)點城市間1-2小時交通圈，打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時通勤都市圈。在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域(郊)鐵路，鼓勵利用既有鐵路開行城際列車，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，高效銜接大中小城市和城鎮(zhèn)。實行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通，快速公交等大容量公共交通。

　　加快完善高速鐵路網(wǎng)，貫通哈爾濱至北京至香港(澳門)等高速鐵路通道，建設(shè)北京至香港(臺北)、北京至昆明、北京至蘭州等高速鐵路通道。高鐵營業(yè)里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，將建成北京新機場，新增民用機場50個以上，加快推進由7條首都放射線，11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線組成的國家高速公路網(wǎng)建設(shè)。新建新改高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里。加快300萬以上人口城市軌道交通成網(wǎng)，新增城市軌道交通運營里程約3000公里。

　　加強城市道路、停車場、交通安全等設(shè)施建設(shè)，加強城市步行和自行車交通設(shè)施建設(shè)，全面推進無障礙設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配件標(biāo)準(zhǔn)。將實施新能源汽車推廣計劃，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車。完善持續(xù)支持的政策體系，全國新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達到500萬輛。

　　落戶

　　困難外來戶有望享租金補助

　　舉家遷徙農(nóng)戶可優(yōu)先落戶城鎮(zhèn)

　　規(guī)劃提出，要推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。

　　省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任。

　　全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口的差距。常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。

　　持居住證均納入城鎮(zhèn)住房保障

　　要以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度為主要方向。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。

　　將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)。

　　在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造。加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。

　　未來5年 百姓生活將會怎樣

　　15分鐘

　　推動城市社區(qū)15分鐘健身圈建設(shè)

　　30分鐘

　　規(guī)劃提出打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈

　　50萬人

　　加強并規(guī)范化培養(yǎng)住院醫(yī)師50萬人

　　每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到2名

　　10.8年

　　勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年

　　1000兆比特每秒

　　城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，98%的行政村實現(xiàn)光纖通達

　　約3000公里

　　新增城市軌道交通運營里程約3000公里

　　2個3萬公里

　　高鐵營業(yè)里程達到3萬公里 新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里

　　2000萬套

　　城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套

　　3個1億人

　　1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化

　　五年后將普及高中階段教育

　　打造一小時通勤都市圈

　　繼普及九年義務(wù)教育之后，普及高中階段教育有望五年內(nèi)實現(xiàn)。規(guī)劃綱要(草案)明確提出，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達到90%以上。

　　“這是繼普及九年義務(wù)教育之后，國家為建設(shè)人力資源強國和創(chuàng)新型國家做出的又一影響深遠的重大決策?！痹谌珖舜蟠?、山東省教育廳副廳長張志勇看來，普及高中階段教育，不僅會極大地提高人民群眾的受教育權(quán)保障水平，而且將快速提升我國勞動年齡人口的平均受教育年限，提升我國勞動力的國際競爭力。

　　根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，將打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間一小時通勤都市圈，基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)，高速鐵路營業(yè)里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。

　　“我們已經(jīng)進入了以中心城市為主導(dǎo)的城市群時代?！比珖舜蟠怼⒑戏适惺虚L張慶軍說，打造一小時通勤都市圈，可使城市群中各個節(jié)點的交流更加便捷，發(fā)揮中心城市在都市圈中的輻射帶動，還可以緩解中心城市的交通擁堵等“城市病”。

　　上學(xué)

　　城鎮(zhèn)網(wǎng)速可達1000兆比特每秒

　　努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”

　　規(guī)劃指出，科學(xué)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”，基本實現(xiàn)縣城校際資源均衡配置，義務(wù)教育鞏固率提高到95%。

　　嚴(yán)格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學(xué)校的規(guī)定。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展；實施學(xué)前教育三年行動計劃，學(xué)前三年毛入園率提高到85%。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，高中階段教育毛入學(xué)率達到90%以上。提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量。

　　加快基本公共教育均衡發(fā)展，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，提升大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，增強教育改革發(fā)展活力。勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，改善教師待遇。實行管辦評分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

　　解讀：全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記馬敏說，當(dāng)前“城鎮(zhèn)學(xué)校擠、農(nóng)村學(xué)?？铡爆F(xiàn)象仍然較為突出，除義務(wù)教育經(jīng)費保障機制外，消除城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”、加強農(nóng)村普惠性學(xué)前教育，以推進教育均衡發(fā)展，補上優(yōu)質(zhì)教育不足、分布不均的“短板”。

　　城鎮(zhèn)熱點區(qū)域推免費WLAN接入

　　準(zhǔn)備好，你家的網(wǎng)速可能會大幅提高了。

　　規(guī)劃提出，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100兆比特每秒以上靈活選擇；98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50兆比特每秒以上靈活選擇。加快第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)(WLAN)接入。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能以及電子稅務(wù)、便民司法、教育培訓(xùn)、科普、地理信息、信用、文化旅游等行動，不斷拓展融合領(lǐng)域。

　　積極推進云計算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。

　　加快實施“三通兩平臺”建設(shè)工程，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過購買服務(wù)建設(shè)國家級優(yōu)質(zhì)教育資源平臺，以職業(yè)教育和應(yīng)用型高等教育為重點，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育和在線教育。

　　就醫(yī)

　　打造30分鐘醫(yī)療服務(wù)圈

　　退休人員異地住院醫(yī)療費可直接結(jié)算

　　規(guī)劃提出，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費用；全面實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”健康醫(yī)療益民服務(wù)。

　　全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。降低大病慢性病醫(yī)療費用。城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。加快推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。

　　逐步擴大向全體城鄉(xiāng)居民免費提供公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，提高心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等重病、疑難雜癥醫(yī)治能力，重大慢性病過早死亡降低10%。將唐氏綜合征、耳聾、地中海貧血等20種疾病及先天性心臟病檢測列入出生缺陷綜合防控方案。全面推行住院分娩補助制度，向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別降為7.5‰、9.5‰、18/10萬。新增產(chǎn)床8.9萬張，力爭增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬名。

　　打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈，加強并規(guī)范化培養(yǎng)住院醫(yī)師50萬人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到2名。

　　優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)布局，推動功能整合和服務(wù)模式創(chuàng)新。推進全科醫(yī)生(家庭醫(yī)生)能力提高及電子健康檔案等工作，實施家庭簽約醫(yī)生模式。全面建立分級診療制度。促進醫(yī)療資源向中西部地區(qū)傾斜、向基層和農(nóng)村流動。提升健康信息服務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，發(fā)展遠程醫(yī)療和智慧醫(yī)療。每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到2.5名。堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。“十三五”時期全國總?cè)丝?4.2億人左右。

　　解讀：全國政協(xié)委員、天津市第一中心醫(yī)院副院長孫豐源說，沒有全民健康，就沒有全面小康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全全民醫(yī)療保障體系，目標(biāo)是實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓老百姓真正從健康中國建設(shè)中受益。

　　推動城市社區(qū)15分鐘健身圈建設(shè)

　　實施全民健身戰(zhàn)略。發(fā)展體育事業(yè)，加強群眾健身活動場地和設(shè)施建設(shè)，推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好和運動技能，推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運動，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測體系。開展群眾健身休閑項目，鼓勵實行工間健身制度，實行科學(xué)健身指導(dǎo)。促進群眾體育與競技體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵社會力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

　　加強體質(zhì)測試與健身指導(dǎo)服務(wù)，推動城市社區(qū)15分鐘健身圈建設(shè)，實現(xiàn)公共體育服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口全覆蓋和農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。

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