供給側(cè)改革政策助力民營企業(yè)更有獲得感

　　作者：復旦大學經(jīng)濟學院副教授、復旦大學上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨

　　2016年3月4日下午，習近平同志看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員并參加了聯(lián)組討論。習近平同志強調(diào)，各地各部門要細化量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，使有關(guān)鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策落地落細落實，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感。習近平同志的講話獲得了參會企業(yè)家委員的一致認同，同時也為推進下一階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的政策制定和落實提出了要求。供給側(cè)改革的系列政策從研究、制定到落實、評估，都要讓企業(yè)增強獲得感。

　　首先，政策的研究和制定要避免單靠政府部門和少數(shù)專家“閉門造車”式的方式；要開門定政策，要增強政策制定的實際問題解決導向和企業(yè)用戶體驗導向。這就需要進行廣泛而深入的調(diào)研，充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公眾的意見和建議，使得政策更加貼近需求、切中要害。可以分行業(yè)，由相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會和代表性企業(yè)組成若干親商小組，幫助政府制定和完善相關(guān)政策。轉(zhuǎn)變政策制定的導向和方式，也能提高政策制定的科學性，避免出現(xiàn)“雷人”政策出臺影響政府公信力的情況。

　　其次，鼓勵、支持和引導性的政策要動真格、講效率。供給側(cè)改革的重要任務(wù)之一，也是實體經(jīng)濟企業(yè)最迫切的需求之一，就是降低成本。因此，財稅政策要動真格，不能扭扭捏捏，不能隔靴搔癢，要切實通過合理下調(diào)稅率、有序調(diào)整稅種結(jié)構(gòu)、規(guī)范稅收征管、推進和完善結(jié)構(gòu)性稅收減免來有效降低企業(yè)的稅收負擔。財稅政策調(diào)整要充分認識到功能性財政的重要性，認識到只有切實提高企業(yè)活力和效益，財政實力才能可持續(xù)增長的道理。

　　各項支持性政策也要講效率，不能撒胡椒面，不能大水漫灌。一方面要用鼓勵和引導性政策支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展，另一方面利用緊縮的財稅和信貸政策以及就業(yè)穩(wěn)定基金等推進去產(chǎn)能工作，斬釘截鐵的處置僵尸企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、新老交替。

　　第三，要以“一抓到底”的態(tài)度和“解剖麻雀”的方式，解決政策落地難的問題。“再好的政策落地難”是調(diào)研中企業(yè)反映最多的問題之一。政策落地難的障礙主要體現(xiàn)在幾個方面：一是存在政府部門的“蜂窩煤”現(xiàn)象，部門內(nèi)部能“一竿子到底”，但部門間溝通協(xié)調(diào)困難，使得涉及多部門的政策在落地中互相鉗制、互相扯皮的現(xiàn)象比較普遍。二是現(xiàn)行法律法規(guī)政策調(diào)整不同步，一些政策變化了，但與之相關(guān)的其他法規(guī)還沒有調(diào)整，容易出現(xiàn)“大門開放，小門仍關(guān)閉”的現(xiàn)象。三是政府職能轉(zhuǎn)變、公務(wù)員素質(zhì)提高和服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變?nèi)孕柽M一步推進。

　　上述障礙已經(jīng)存在了比較長的時間了，不克服以上的障礙“空談”只會繼續(xù)“誤國”。上海自貿(mào)試驗區(qū)提供了一些經(jīng)驗。一是推進政府機構(gòu)改革，比如將原先與市場監(jiān)管相關(guān)的工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“三合一”，整合設(shè)立“市場監(jiān)督管理局”，實現(xiàn)一個窗口受理、一支隊伍執(zhí)法的服務(wù)和監(jiān)管新模式；二是解剖生物醫(yī)藥行業(yè)這只“麻雀”，深入調(diào)研和分析是哪些因素阻礙了自貿(mào)試驗區(qū)政策在生物醫(yī)藥行業(yè)的落地，集體辦公、現(xiàn)場辦公，解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“腸梗阻”，取得經(jīng)驗后再向其他行業(yè)復制和推廣。

　　第四，要形成鼓勵做事和擔當?shù)姆諊?/strong>習近平同志以“親”和“清”說明了新型政商關(guān)系，對領(lǐng)導干部而言，“親”就是坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，幫助解決實際困難，“清”就是清白純潔，不搞權(quán)錢交易。對于切實履行“親”“清”關(guān)系，勇于改革、敢于擔當?shù)母刹恳Ｗo和鼓勵，要大力推進中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十一次會議提出的“既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風尚”。

　　最后，政策落地還要有相應(yīng)的評估機制來督促和完善。制定各項供給側(cè)改革政策，不但要出臺具體內(nèi)容，最好還要公布相應(yīng)的路線圖、任務(wù)分解表和進度時間表，以便于公眾監(jiān)督。可以學習借鑒營商環(huán)境良好國家和地區(qū)的經(jīng)驗，公開招標委托第三方對政策落地情況進行評估，同時指定一個政府部門牽頭召集相關(guān)部門配合第三方評估，及時對評估報告進行研究，針對意見和建議督促整改。

　　習近平同志指出，一時一事上中國經(jīng)濟發(fā)展會有波動，但長遠看浩蕩東風。供給側(cè)改革的各項政策要切實增強企業(yè)的獲得感，以增強企業(yè)的獲得感來增強企業(yè)的認同感和參與感，使得包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)繼續(xù)“挽起袖子”一同努力，為實現(xiàn)“十三五”全面建設(shè)小康的任務(wù)而共同奮斗。

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