解讀政府工作報告：中國政府供給側(cè)政策創(chuàng)新的六大看點

　　3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強向大會作出政府工作報告（以下簡稱為“報告”）。

　　報告向各界釋放出政府堅持全面深化結(jié)構(gòu)性改革的強烈信號——中國政府將通過在各個領(lǐng)域進行供給側(cè)政策創(chuàng)新，進一步實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供持續(xù)動力。這種供給側(cè)政策創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下六大方面：

　　第一，創(chuàng)新引入宏觀調(diào)控區(qū)間。

　　中國政府首次將國內(nèi)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)調(diào)整在6.5%-7%的區(qū)間范圍，以此為宏觀調(diào)控提供合理區(qū)間坐標(biāo)將會進一步擴大結(jié)構(gòu)性改革的可操作空間。具體表現(xiàn)為：宏觀調(diào)控的上限是防通脹，保證居民消費價格指數(shù)（CPI）的漲幅上限在3%左右；下線是保就業(yè)，報告規(guī)定城鎮(zhèn)失業(yè)率要控制在4.5%以內(nèi)。宏觀調(diào)控區(qū)間的提出，不僅有利于政府穩(wěn)定市場合理預(yù)期、把握經(jīng)濟運行的合理空間，而且能夠增加宏觀政策的靈活性，更好地實現(xiàn)穩(wěn)增長和促改革的平衡。

　　第二，將積極的財政政策與企業(yè)減稅降費和財稅體制改革結(jié)合，激發(fā)市場活力、降低改革成本。

　　我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，仍然具有擴大財政赤字的空間。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。財政赤字將主要用于減稅降費，減輕企業(yè)負擔(dān)，包括取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金、擴大項行政事業(yè)性收費的免征范圍等。將擴大財政赤字與財稅體制改革結(jié)合，有利于降低短期改革成本、實行過渡性安排。

　　全面實施營改增，將徹底完成“十二五”規(guī)劃中以增值稅取代營業(yè)稅的目標(biāo)，使我國成為全球增值稅稅基范圍最廣的國家，大量企業(yè)將從“營改增”后的稅額降低中獲益。其它財稅改革還包括確定增值稅中央和地方分享比例、全面推開資源稅從價計征改革、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制等。此外，政府也將進一步加強財政支出管理。

　　第三，進一步推行簡政放權(quán)，優(yōu)化政府服務(wù)與監(jiān)管職能。

　　要推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，一方面，要加大推進簡政放權(quán)，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用。尤其要積極推動行政審批權(quán)的取消和下放，降低政府對企業(yè)微觀行為的干預(yù)，推動負面清單管理，取消區(qū)域間市場壁壘和戶籍限制。另一方面，要進一步強化政府在公共服務(wù)和市場領(lǐng)域（如在金融穩(wěn)定、環(huán)境保護、扶貧問題、教育、公共衛(wèi)生和食品安全等）的監(jiān)管職能，推進國家治理的現(xiàn)代化。

　　政府職能的轉(zhuǎn)變是雙向的：既要加強簡政放權(quán)，又要提升政府的監(jiān)管和公共服務(wù)水平。政府職能改革的目標(biāo)是，通過強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)+”乘數(shù)效應(yīng)、以及科技管理體制改革等具體措施，釋放和激發(fā)企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力。

　　第四，為產(chǎn)品和服務(wù)的提質(zhì)增效提供制度和政策支持。

　　除了推動企業(yè)降稅減費外，報告還提出提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與效率的政策措施：例如加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，等等。同時，政府通過引導(dǎo)支持國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，啟動智能制造示范項目和工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程，促進制造業(yè)升級；此外，還將大力推進國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國企提質(zhì)增效。

　　具體而言，將采取央企結(jié)構(gòu)調(diào)整、股權(quán)多元化改革、企業(yè)用人制度改革、組建國有資本投資、運營公司、剝離國有企業(yè)社會職能等措施，提高國有企業(yè)的運營效率。為了更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，今年將繼續(xù)大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。

　　第五，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。

　　農(nóng)業(yè)一直是我國現(xiàn)代化的短板，也是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展必須解決的瓶頸問題。報告提出，要著力推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展提供制度和政策支持。其中既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等體制方面的變革，又涵蓋建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、完善農(nóng)業(yè)保險制度、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的制度法規(guī)方面的創(chuàng)新。

　　第六，建構(gòu)以合作共贏為核心的全方位對外開放新格局，為結(jié)構(gòu)性改革營造國內(nèi)外統(tǒng)籌發(fā)展的大局。

　　報告提出，我國要扎實推進"一帶一路"建設(shè)、擴大國際產(chǎn)能合作。促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、提高利用外資水平和加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟合作，將為國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革提供充分的的外部支持。在進一步對外開放過程中，要更加注重推進高水平雙向開放：一方面，要努力創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)的外國直接投資；另一方面，通過落實“一帶一路”建設(shè)、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、推進自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判，為資本輸出和企業(yè)國際化經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件。而海外市場的拓展將會進一步提升我國企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。（劉瑋中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所）

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