2016深化改革財(cái)稅先行 多塊“硬骨頭”全面開(kāi)啃

3月7日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在發(fā)布會(huì)上答記者問(wèn) (中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng) 攝)

　　作為全面深化改革的“突破口”和“先行軍”，財(cái)稅體制改革可謂是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。尤其在作為“十三五”開(kāi)局之年的2016年，財(cái)稅體制改革這一“重頭戲”如何破題備受關(guān)注。

　　3月7日上午，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、部長(zhǎng)助理許宏才出席記者會(huì)，就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”這一主題回答了國(guó)內(nèi)外媒體的提問(wèn)，內(nèi)容涉及了財(cái)稅改革、個(gè)稅改革、銀行不良貸款率等熱點(diǎn)話題。

　　財(cái)稅改革推進(jìn)：2015沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期

　　2014年7月，中共中央審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，強(qiáng)調(diào)新一輪財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。《方案》落地已經(jīng)一年多，外界對(duì)于“財(cái)稅改革低于預(yù)期”的聲音四起，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)稅專(zhuān)家賈康等也曾公開(kāi)表示，財(cái)稅改革時(shí)間表面臨較大考驗(yàn)，6大稅種改革進(jìn)展緩慢，比如營(yíng)改增進(jìn)展低于預(yù)期，房地產(chǎn)稅推進(jìn)難度加大等。

　　對(duì)此，樓繼偉在發(fā)布會(huì)上進(jìn)行了回應(yīng)，他表示：“十八屆三中全會(huì)專(zhuān)門(mén)用了一章講財(cái)稅改革，確實(shí)我們非常努力，但有些沒(méi)有達(dá)到，或者說(shuō)比三中全會(huì)要求的進(jìn)度適當(dāng)?shù)芈艘稽c(diǎn)。總的來(lái)說(shuō)，我們是達(dá)到進(jìn)度的?！?/p>

　　那么到底是哪些方面沒(méi)有達(dá)到預(yù)期呢？樓繼偉認(rèn)為：“主要是稅制改革。至于中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的改革，原則上說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在稅制改革基本完成后再做。”

　　“硬骨頭”開(kāi)啃 營(yíng)改增今年必須完成

　　對(duì)于稅制改革進(jìn)度沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的原因，樓繼偉解釋稱(chēng)：“主要是在轉(zhuǎn)換過(guò)程中大家的觀念還需要轉(zhuǎn)變，而且全面深化改革也進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，舊的思想觀念、利益藩籬成為干擾改革實(shí)施的阻礙?！?/p>

　　盡管改革的推進(jìn)困難重重，但樓繼偉認(rèn)為：“改革需要頂層設(shè)計(jì)之下堅(jiān)決的推進(jìn)，要啃硬骨頭。同時(shí)也要增強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)，處理好各方面的矛盾?！?/p>

　　那么這塊硬骨頭到底該怎樣“啃”？樓繼偉在回答記者提問(wèn)時(shí)首先提到了“營(yíng)改增”，并表示今年“一定要完成”。據(jù)了解，李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中提出，全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。而在去年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理對(duì)于營(yíng)改增的描述，只用了“力爭(zhēng)完成”四個(gè)字。

　　此前有市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，若建筑、房地產(chǎn)、金融、生物服務(wù)四大行業(yè)納入“營(yíng)改增”，并與此前的減稅力度保持一致，則以此測(cè)算減稅規(guī)?；蚪咏?000億，由此得出2016年“營(yíng)改增”減稅總規(guī)模接近6000億。

　　不過(guò)，樓繼偉也坦承，財(cái)稅改革是一個(gè)很大的系統(tǒng)工程，而且是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、各方面配合、協(xié)同推進(jìn)的一個(gè)過(guò)程，也是漸進(jìn)的過(guò)程。有的國(guó)家二百多年的歷史，逐步把中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任逐漸合理化，這些問(wèn)題上不可能一蹴而就的。

　　個(gè)稅5年后面臨再改革 非簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)

　　相對(duì)于其他稅種改革項(xiàng)目，個(gè)人所得稅作為調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配、縮小個(gè)人收入差距的“穩(wěn)定器”，始終受到人們的高度關(guān)注。

　　據(jù)了解，我國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)從2011年上調(diào)后就沒(méi)有發(fā)生變化，面對(duì)記者“要不要再提高起征點(diǎn)”的提問(wèn)，樓繼偉直言：“簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)是不公平的?！睒抢^偉舉例說(shuō)道：“一個(gè)人的工資五千塊錢(qián)可以過(guò)日子過(guò)得不錯(cuò)，如果還要養(yǎng)孩子，甚至還要有一個(gè)需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù)，所以統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公平，在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)不是改革方向。”

　　在此背景下，樓繼偉透露，三中全會(huì)提出逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，去年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)也一起研究了個(gè)稅改革涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成了一個(gè)改革方案。目前該方案已經(jīng)提交了國(guó)務(wù)院，按全國(guó)人大立法規(guī)劃，今年草案會(huì)提交全國(guó)人大審議。在操作上，“今后將根據(jù)條件，分步實(shí)施，逐漸完善”，樓繼偉稱(chēng)。

　　回應(yīng)不良貸款等熱點(diǎn)問(wèn)題

　　除了“財(cái)稅改革”，樓繼偉在記者會(huì)上還就目前政府的負(fù)債率等熱點(diǎn)進(jìn)行了回應(yīng)。樓繼偉表示，中國(guó)政府負(fù)債占GDP的比例為40%，在可比國(guó)家中較低，所以中國(guó)還有空間擴(kuò)大政府負(fù)債率，中國(guó)需要更好地利用這些空間。

　　而對(duì)于“銀行不良貸款率上升”這一問(wèn)題，樓繼偉稱(chēng)，“政府可以幫助一些金融機(jī)構(gòu)?！敝档米⒁獾氖?，樓繼偉表示，目前中國(guó)情況和08年金融危機(jī)時(shí)一些國(guó)家不一樣，中國(guó)并未進(jìn)入不良貸款危機(jī)管理狀況，中國(guó)財(cái)政部和其他股東一樣擔(dān)憂同樣的問(wèn)題。中國(guó)在削減產(chǎn)能時(shí)不會(huì)給國(guó)有銀行特殊對(duì)待。

　　據(jù)上月銀監(jiān)會(huì)報(bào)告顯示，中國(guó)四季度末不良貸款余額同比上升51%，至1.27萬(wàn)億元人民幣，創(chuàng)2006年6月以來(lái)最高；不良貸款率從上年同期的1.25%攀升至1.67%。

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