習(xí)近平：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

圖為：2015年7月16日中午，習(xí)近平總書(shū)記到吉林考察調(diào)研。

　　三、怎么改？

　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，結(jié)構(gòu)性改革要“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既具有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一般特點(diǎn)和要求，又有自己的特殊性和改革重點(diǎn)。2015年12月24日至25日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“要高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板?！?/p>

　　（一）去庫(kù)存。所謂去庫(kù)存，就是要加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)的庫(kù)存主要指的是糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，如水稻、玉米、小麥及大豆、棉花、紅棗、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品，堆積在糧倉(cāng)里。

　　去庫(kù)存，要加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量。當(dāng)前，儲(chǔ)糧量已經(jīng)逼近歷史峰值，而龐大體量的糧食沉淀在國(guó)庫(kù)之中，新糧難儲(chǔ)、陳糧難出。2015年11月2日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議公布的《農(nóng)業(yè)法》實(shí)施情況報(bào)告顯示，“政策性糧食庫(kù)存積壓比較嚴(yán)重，有10%左右的庫(kù)存達(dá)到或超過(guò)正常儲(chǔ)存年限?！?過(guò)高的糧食庫(kù)存，不僅加大國(guó)家財(cái)政壓力，更將導(dǎo)致整條糧食產(chǎn)業(yè)鏈的“政策失靈”與“市場(chǎng)失靈”：上游的農(nóng)民增產(chǎn)難增收，下游的加工企業(yè)成本高企，而中段的收儲(chǔ)環(huán)節(jié)卻倉(cāng)容緊張。另一方面，沉淀在糧倉(cāng)之中的陳糧損耗加重。2016年的中央一號(hào)文件提出，“要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力?！?/p>

　　去庫(kù)存，還需要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。庫(kù)存壓力最大的是玉米，所以去庫(kù)存更多指的是去玉米庫(kù)存。一方面，調(diào)結(jié)構(gòu)，減少玉米產(chǎn)能；另一方面，刺激下游加工企業(yè)收購(gòu)國(guó)儲(chǔ)玉米。2016年的中央一號(hào)文件從創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展等新理念出發(fā)，明確提出要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，特別是針對(duì)我國(guó)玉米種植面積過(guò)大和國(guó)家?guī)齑嫠竭^(guò)高等問(wèn)題，要求“適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植”。

　　去庫(kù)存，還需要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和糧食收儲(chǔ)政策。2016年中央一號(hào)文件明確提出，要通過(guò)規(guī)劃和政策引導(dǎo)以“推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)”，“繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策”。

　?。ǘ┙党杀?。所謂降成本，就是通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等途徑降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　降成本，要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出比高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。我國(guó)從上世紀(jì)80年代就提倡規(guī)模經(jīng)營(yíng)，近幾年土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出快速推進(jìn)勢(shì)頭，但總體上講，小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)的格局未變，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還有很大空間。2016年中央一號(hào)文件提出，“積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)?！?014年9月29日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持規(guī)模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者?！?/p>

　　降成本，要減少化肥農(nóng)藥不合理使用。中國(guó)化肥、農(nóng)藥用量相當(dāng)大，生產(chǎn)和使用量都是世界第一。但化肥、農(nóng)藥的利用率比發(fā)達(dá)國(guó)家低15%-20%，降低使用量、提高利用率勢(shì)在必行。2016年中央一號(hào)文件提出，“加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理區(qū)域示范工程?！?/p>

　　降成本，要開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過(guò)程綜合配套服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，可以提高營(yíng)運(yùn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。2016年中央一號(hào)文件提出，“支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。”

　?。ㄈ┭a(bǔ)短板。所謂補(bǔ)短板，就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　補(bǔ)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之短。2016年中央一號(hào)文件提出：“把國(guó)家財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。”2015年4月30日，習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

　　增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由過(guò)去數(shù)量為先轉(zhuǎn)到質(zhì)量數(shù)量并重上來(lái)。農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦介紹，“國(guó)家集中連片貧困地區(qū)秦巴山區(qū)的不少農(nóng)業(yè)企業(yè)主打‘綠色環(huán)?！疲a(chǎn)無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品，不但市場(chǎng)銷路大大拓展，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也得到大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品的效益更加顯著?！?015年7月16日，習(xí)近平在吉林延邊考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“糧食也要打出品牌，這樣價(jià)格好、效益好?！?/p>

　　習(xí)近平指出：“重農(nóng)固本，是安民之基。”作為提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率的重要手段，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)指向最終必須落到發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民上，落到按時(shí)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上。

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