“蛋糕”既要做大也要切好（兩會(huì)聚焦）

穩(wěn)步增長 徐 駿作（新華社發(fā)）

齊分享 蔣躍新作（新華社發(fā)）

　　從“全面建成小康社會(huì)”，到“織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)”，再到“多謀民生之利，多解民生之憂”……在今年的政府工作報(bào)告中，“共享發(fā)展”的理念隨處可見。兩會(huì)期間，不少代表委員都對(duì)未來五年我國進(jìn)一步改革收入分配體系、縮小貧富差距寄予厚望，并紛紛建言獻(xiàn)策。

　　順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

　　先富帶后富，共奔富裕路。全國政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授孫潔認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)的持久健康發(fā)展，在很大程度上取決于不同群體之間經(jīng)濟(jì)地位與經(jīng)濟(jì)權(quán)益能否均衡。

　　“鄧小平同志在改革開放之初就指出，‘一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕?！瘡膶?shí)踐來看，我們也正是先激發(fā)出社會(huì)各個(gè)主體的活力，再將改革引向深入?！睂O潔說。

　　在全國人大代表、國家高端智庫首席專家、上海市社科院院長王戰(zhàn)看來，改革收入分配、縮小貧富差距對(duì)于提高總體消費(fèi)能力水平，提升內(nèi)需拉動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等等都具有積極意義。

　　王戰(zhàn)特別強(qiáng)調(diào)，一個(gè)更加合理的收入分配體系有助于經(jīng)濟(jì)從投資驅(qū)動(dòng)型增長轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)型增長模式轉(zhuǎn)換、加快中國城市化進(jìn)程并提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，同時(shí)還有助于處理好就業(yè)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等的內(nèi)在關(guān)系。

　　全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明告訴記者，參與收入分配的勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素是供給側(cè)決定經(jīng)濟(jì)長期增長的動(dòng)力源泉，收入分配不合理就會(huì)影響各要素所有者參與社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的積極性，進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期發(fā)展。

　　已經(jīng)出現(xiàn)積極勢(shì)頭

　　全國居民人均可支配收入實(shí)際增長7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速；去年末，居民儲(chǔ)蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元；農(nóng)村貧困人口減少1442萬人……這種收入分配格局的向好勢(shì)頭，事實(shí)上并非2015年才出現(xiàn)。

　　“我國收入差距確實(shí)有縮小趨勢(shì)，這一點(diǎn)從近幾年我國基尼系數(shù)出現(xiàn)向下拐點(diǎn)就可以看出。我認(rèn)為這主要是因?yàn)橹醒氤雠_(tái)了一系列積極調(diào)控政策，包括推進(jìn)戶籍制度及社保制度改革、加快建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等。”王戰(zhàn)表示，未來還需要進(jìn)一步消除一些行業(yè)、部門和領(lǐng)域的資源錯(cuò)配，提升資源配置效率，優(yōu)化收入分配環(huán)境和秩序，構(gòu)建和完善科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　王戰(zhàn)代表的觀點(diǎn)亦得到了孫潔委員的贊同。孫潔說，近幾屆政府對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡較為重視，尤其是在慈善公益、社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼等二次分配方面出臺(tái)了有力政策?！袄缱罱鼉赡陙恚ㄟ^城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的并軌，加大財(cái)政投入，極大地提高了農(nóng)村居民的保障水平，這相應(yīng)地增加了他們的可支配收入?！彼f。

　　全國政協(xié)委員、奧宸集團(tuán)董事長鄒建民在認(rèn)真研究了今年的政府工作報(bào)告后預(yù)計(jì)，今后改革發(fā)展的成果會(huì)更多地向低收入人群和貧困人口傾斜?！斑@是非?？上驳默F(xiàn)象。因?yàn)槿鎸?shí)現(xiàn)小康的重點(diǎn)就在‘全面’二字，能讓全國人民共享發(fā)展成果才是真正的小康?！编u建民說。

　　“共富”仍需做細(xì)做實(shí)

　　那么，在邁向共同富裕的道路上，代表委員們又有哪些真知灼見呢？

　　“一方面，我國廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)的供給依然存在很多真空地帶；另一方面，我國教育資源分布還很不平衡，優(yōu)質(zhì)師資依然集中在城市，而農(nóng)村教育的落后又將影響到農(nóng)村地區(qū)下一代人的致富能力，容易形成貧困的‘代際轉(zhuǎn)移’。”孫潔說，各級(jí)政府應(yīng)格外重視基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、教育的供給質(zhì)量和可獲得性。

　　蔡繼明則從收入分配的3個(gè)層次分別做出分析并給出了建議，即：在初次分配上，針對(duì)當(dāng)前各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)還不夠完善的問題，必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立和完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善由市場(chǎng)評(píng)價(jià)各種生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制；在二次分配上，目前公共資源的分配向低收入階層覆蓋和傾斜還不夠，應(yīng)通過稅制改革，特別是個(gè)人所得稅制度的進(jìn)一步改革和完善，在保護(hù)低收入階層利益的同時(shí)讓更多納稅負(fù)擔(dān)向高收入階層轉(zhuǎn)移；在三次分配方面，應(yīng)在效率、平等之外更加強(qiáng)調(diào)愛心，推進(jìn)我國慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

　　鄒建民表示，收入分配改革一定要以提高居民收入為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)百姓關(guān)心的難點(diǎn)和突出問題分步推進(jìn)。她舉例說，當(dāng)前“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40％至50％。由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率過高，其對(duì)員工工資和企業(yè)積累也造成相當(dāng)?shù)膲毫?，因此適當(dāng)降低社保費(fèi)率將有助于進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的致富活力。

　　全國政協(xié)委員、宗成集團(tuán)有限公司主席劉宗明認(rèn)為，到2020年全面建成小康社會(huì)，就是現(xiàn)在就要搞好縮小貧富差距的戰(zhàn)略布局。他建議，在偏遠(yuǎn)地區(qū)集中發(fā)展一些小城鎮(zhèn)，讓原本零零散散居住的農(nóng)戶集中起來，這樣才能讓他們?cè)谏睢⒕蜆I(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面獲得更妥善的安排，留守兒童、空巢老人問題也可以隨之解決。

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