胡鞍鋼:以人為本的"十三五"——全面建成小康社會宏偉藍圖

　　三、“十三五”規(guī)劃：2020年宏偉藍圖

　　2020年我國全面建成小康社會的社會主義現代化宏偉藍圖的真面目究竟如何？惠及十四億全體人民的目標導向如何實現？這就是“十三五”規(guī)劃的基本任務，這是要向全國人民作出令人滿意的回答，因為 國家發(fā)展規(guī)劃本質是全體人民共同發(fā)展的規(guī)劃。而且還要給世界各國一個驚喜，因為中國已經是世界增長的發(fā)動機和火車頭。

　　“十三五”規(guī)劃的核心定位就是根據社會主義現代化“五位一體”（經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設）的總體布局，按照“五大發(fā)展”（創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展）新理念，從七個方面來充實完善全面建成小康社會的目標。

　　對此，李克強總理《政府工作報告》的第二部分做了充分的說明。這里，我作為國家“十三五”專家委員會委員，從專業(yè)的視角作一詳細說明和解讀。

　　綜合考慮未來五年國內外發(fā)展環(huán)境，我國所處的發(fā)展階段與發(fā)展趨勢，發(fā)展有利條件與不利條件，發(fā)展優(yōu)勢與劣勢，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)等因素，特別是針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等突出問題，《綱要》提出了到2020年我國經濟社會發(fā)展的主要目標和指標，包括七大類目標、25個主要指標（實有指標33個），也 充分體現了五大發(fā)展理念，具有發(fā)展方向導向、發(fā)展目標導向、解決問題導向以及政策導向。

　　第一，經濟發(fā)展目標是保持經濟中高速增長，推動產業(yè)邁向中高端水平。

　　“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。這個指標國內外都很關注，既是五年規(guī)劃的核心指標，又是中國經濟發(fā)展的風向標。不同于以往歷次五年規(guī)劃經濟增長速度的預期目標（見表3）， 首次將“點目標”改為“區(qū)間目標”，這一做法是科學理性的，留有余地。中國經濟規(guī)模已超過10萬億美元，又更廣泛深度融入世界經濟，國內外各種不確定性因素更加復雜，例如2015年《政府工作報告》提出貨物進出口額達到增長6%的預期目標，但實際結果是負增長，為-7.0%。因此， 經濟增長率預期目標采用區(qū)間目標，這本身就是一個宏觀調控手段的創(chuàng)新，從下限看，“6.5%以上”是確保實現到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，給市場主體發(fā)出了明確的信號，也給國際社會發(fā)出了準確的信息， 這是“保底線”機制，同時又留有充分余地，從努力方向看，增速爭取達到7%，這是力爭上游機制。國家規(guī)劃經濟增速區(qū)間目標，也給地方提供了明確的信號，有利于推進供給側結構性改革，加快轉變經濟發(fā)展方式，真正做到“穩(wěn)增長、調結構”，也為降低能源資源消耗、保護生態(tài)環(huán)境、降低二氧化碳排放等提供了良好的、寬松的宏觀經濟環(huán)境。實際上，許多地區(qū)“十三五”規(guī)劃已經采用了經濟增速區(qū)間目標。今后這一作法將成為常態(tài)。

　　按照上述6.5%以上的經濟增長率，到2020年，按2015年不變價格計算，中國GDP總量從2015年的67.7萬億元將達到92.7萬億元，也可能超過100萬億元，若按人民幣現價計算，還會更高。這是什么概念呢？從歷史視角看，中國的經濟規(guī)模增長是不可思議的，按不變價格計算，我們估計從1978-2020年的42年間，GDP總量增長42倍左右；按當年價格計算，1986年中國GDP超過1萬億元，1995年超過5萬億元，2001年超過10萬億元，2008年超過30萬億元，2014年超過60萬億元。盡管經濟增速下降，但是經濟規(guī)模的增量越來越大。從國際比較看，按匯率法計算，1994年中國GDP超過5000億美元，1998年超過1萬億美元，2009年超過5萬億美元，2014年超過10萬億美元，到2020年，中國的GDP總量相當于16萬億美元，占世界經濟總量的比重從2015年的15.5%上升至20%以上。按購買力平價方法計算，到2020年，中國的GDP將超過20萬億美元，占世界經濟總量比重從2015年的17%上升至20%以上。

　　加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重要特征，就是各類結構性指標不斷優(yōu)化升級。從三大產業(yè)來看，“十三五”時期，服務業(yè)增加值占GDP比重從2015年的50.6%提高至2020年的56%；服務業(yè)就業(yè)比重也相應地從2014年的40.6%提高至2020年的46.6%，而農業(yè)就業(yè)比重還會下降至23%左右。推進農業(yè)現代化，構建現代農業(yè)經營體系，推動農業(yè)適度規(guī)模經營和區(qū)域化布局、標準化生產、社會化服務，到2020年，糧食等主要農產品供給和質量安全得到更好保障。到2020年，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重大幅提升。加快推進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，加快發(fā)展生產性服務業(yè)，促進與先進制造業(yè)的融合，優(yōu)化發(fā)展商貿服務業(yè)，特別是發(fā)展電商或跨境電商服務貿易，并向農村地區(qū)延伸，積極發(fā)展旅游業(yè)，使旅游業(yè)綜合經濟貢獻率及就業(yè)貢獻率明顯提高，鼓勵發(fā)展社區(qū)家庭養(yǎng)老服務業(yè)，全面發(fā)展健康產業(yè)和全民健身產業(yè)。積極發(fā)展未來新經濟、新業(yè)態(tài)、新領域，拓展網絡經濟空間，加速發(fā)展綠色產業(yè)，開拓藍色經濟（指海洋經濟）。

　　不斷提高全員勞動生產率，從人均8.7萬元提高到12萬元以上，年平均增長速度達到6.6%以上。這是首次作為主要指標，主要的考慮有，當勞動年齡人口數量開始持續(xù)下降，關鍵是提高勞動生產率。加速轉移農業(yè)勞動力，是提高農業(yè)勞動生產率的基本途徑，在農業(yè)增加值增長率保持在4%左右的情況下，進一步減少農業(yè)勞動者人數，就可達到上述目標。由于提高制造業(yè)、現代服務業(yè)的物質資本強度（指人均資本存量）、研發(fā)強度、人力資本強度，還會提高其勞動生產率，有可能超過上述目標。

　　第二，創(chuàng)新發(fā)展目標是強化創(chuàng)新引領作用，為發(fā)展注入強大動力。科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%。到2020年，全社會研發(fā)經費占GDP比重從2015年的2.1%提高至2.5%，全社會研發(fā)經費支出從1.42萬億元增加至2.32萬億元，5年累計投資11.22萬億元，相當于“十二五”時期總支出1.93倍。“十三五”時期將啟動科技創(chuàng)新2030重大項目6項（航空發(fā)動機及燃氣輪機、深?？臻g站、量子通信與量子計算機、腦科學與類腦研究、國家網絡空間安全、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統(tǒng)）、重大工程9項（種業(yè)自主創(chuàng)新、煤炭清潔高效利用、智能電網、天地一體化信息系統(tǒng)、大數據、智能制造和機器人、重點新材料研發(fā)及應用、京津冀環(huán)境綜合治理、健康保障），為2030年中國科技發(fā)展超前謀劃、重點部署。

　　建設一批高水平的國家科學中心和技術創(chuàng)新中心，其中北京、上海成為具有全球影響力的創(chuàng)新中心。鼓勵建設運行一批高水平海外科教中心。培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，特別是進入世界500強企業(yè)、世界2000強企業(yè)、世界品牌500強企業(yè)的中國企業(yè)數明顯增加，其中世界品牌實驗室500強的中國企業(yè)數翻一番。

　　每萬人口發(fā)明專利擁有量從2015年的6.3件提高至2020年的12件，全國發(fā)明專利擁有量從119萬件提高至168萬件，既反映了中國技術創(chuàng)新資本存量，又充分體現了中國國內自主創(chuàng)新能力的提高。需要說明的是，這一時期全國發(fā)明專利擁有量增速預期目標是7.1%，明顯低于“十二五”時期的39.1%的速度（見表4），實際執(zhí)行結果還會高于這些預期指標。

　　到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰(zhàn)略前沿領域取得重大突破。其中，基礎研究要能夠對世界科學發(fā)展有重大原創(chuàng)貢獻，有支撐和引領經濟社會發(fā)展的重大源頭創(chuàng)新工作。國家支持中國科學院等進入世界同類研究機構前列，進入國際領跑行列 。

　　互聯(lián)網普及率大幅度提高。固定寬帶家庭普及率從2015年的40%提高至2020年的70%，用戶數從6.88億人提高至9.80億人；移動寬帶用戶普及率從57%提高至85%，用戶數從7.8億人提高至11.9億人。這意味著，人的發(fā)展能力大幅度提高，即人均擁有信息量、知識量以及應用能力普遍地提高，并強化了更大范圍的互聯(lián)互通，分享、共享信息資源，這就為創(chuàng)造新經濟、發(fā)展新經濟、分享新經濟提供了巨大的信息網絡平臺。加速互聯(lián)網與各行業(yè)滲透融合，大大地促進了各類新興產業(yè)快速增長，同時也大大地改造并提升了傳統(tǒng)產業(yè)，從而創(chuàng)新和加速發(fā)展新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

　　實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。2020年的人才發(fā)展總目標是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列。我們估計，人才資源總量將達到2億人以上，人才資源占人力資源總量的比重提高到17.6%，其中從事研究與開發(fā)活動人員全時當量超過550萬人年，每萬勞動力中研發(fā)人員達到70人年，我國科技人力資源總量超過8000萬人，均超過《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的2020年目標。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、億眾創(chuàng)富（創(chuàng)造各種財富），市場主體登記數從2015年的7700多萬戶增至2020年的1.1億戶，占總人口比重從%提升至%。積極吸引學成回國留學人員，估計“十三五”時期累計可達到200萬人，相當于“十二五”時期（131萬人）的1.5倍以上。積極吸引海外各類專家人才，力爭從“十二五”時期的300萬人次提高至“十三五”時期的450萬人次；積極吸引來華外國留學生人數翻一番，累計達到250萬人次，相當于“十二五”時期（162萬人次）的1.5倍以上；三者合計達到900萬人次，這表明中國將成為世界最吸引人才的國家之一，到中國留學，到中國工作，到中國創(chuàng)新，到中國創(chuàng)業(yè)，到中國掙錢，將成為世界各類人才走向新潮流。

　　第三，協(xié)調發(fā)展目標是推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。早在2002年，黨的十六大報告提出，到2020年工農差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉。實際上，在過去十年，這三大差別擴大的趨勢，先后出現了根本逆轉，呈現了“趨同”的趨勢。為此，“十三五”規(guī)劃首次提出縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距的核心目標。

　　深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我國正處在城鎮(zhèn)化加速階段，“十五”時期，城鎮(zhèn)化率提高6.77個百分點；“十一五”時期，城鎮(zhèn)化率提高6.96個百分點；“十二五”時期，城鎮(zhèn)化率提高6.15個百分點；預計“十三五”時期，城鎮(zhèn)化率預期目標將超過60%。（見表5）首要任務是提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。實現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化（3個1億）。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，常住人口達到8.4億人，比2015年增加7000萬人，我們估計常住人口城鎮(zhèn)化率會超過60%，常住人口會超過8.6億人；推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，戶籍人口達到6.3億人以上。這都會進一步促進城鄉(xiāng)區(qū)域差距縮小。新型城鎮(zhèn)化建設，實現“三生”統(tǒng)一協(xié)調，生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。發(fā)展各具特色小城鎮(zhèn)、智慧城市、綠色城市、森林城市、海綿城市等多樣化的城市。

　　不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距。2004年以來，中國的地區(qū)差距呈現持續(xù)縮小的趨勢，各地區(qū)人均GDP差異系數從2004年的75.1%下降至2014年的43.5%，下降了31.6個百分點，我們估計，到2020年，各地區(qū)人均GDP相對差異系數還會下降至40%以下（見表5）。各地區(qū)基本公共服務均等化達到更高水平。這反映了實施“沿海率先發(fā)展”、“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”四大（板塊）戰(zhàn)略，即區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略取得了十分積極效果，也反映了市場機制促進人口流動、勞動力流動的作用越來越大，這就形成了“兩手合力”，促進中國地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)縮小。目前，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略擴展為“4+3”的新版本。在東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”的基礎上，又加上“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”?；凇皟蓹M三縱”為特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略所涵蓋20多個經濟區(qū)（可以定義為“小格局”），進一步通過區(qū)域戰(zhàn)略整合起來，形成國內區(qū)域發(fā)展的“大格局”，把國內區(qū)域與周邊和沿線國家發(fā)展共同合作統(tǒng)一，推動區(qū)域經濟一體化、世界經濟一體化，這將極大地重塑21世紀中國與世界經濟地理。

　　繼續(xù)加強重大基礎設施建設。高鐵營業(yè)里程達到3萬公里（見表6）、覆蓋80%以上的大城市；新建改建高速公路通車里程約3萬公里，高速公路通車總里程達到15萬公里，建設15.2萬公里通建制村瀝青（水泥）路；建設沿海、沿江、沿邊、沿線（“一帶一路”）“四沿”大通道；建設京津冀、長三角、珠三角世界級機場群；推進上海、天津、大連、廈門等國際航運中心建設；新增城市軌道交通運營里程約3000公里；農網供電可靠率達到99.8%；實施“寬帶中國”重大工程，98%的行政村實現光纖通達，實現城鄉(xiāng)寬帶網絡全覆蓋，覆蓋90%以上的貧困村；農村自來水普及率達到80%。中國正在加速基礎設施現代化，在世界上投資規(guī)模最大，技術設備工程最先進，建成運營長度最長，覆蓋國土面積最廣，服務人口數量最多。

　　第四，綠色發(fā)展目標是推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

　　耕地保護作為紅線。采用全口徑的GDP，有助于不僅促進工業(yè)降低單位產出水耗，也有助于促進農業(yè)、服務業(yè)及全社會降低單位產出水耗。這包括兩個核心指標：一是耕地保有量18.65億畝。從“十一五”、“十二五”規(guī)劃將耕地保護作為一條紅線之后，中國耕地面積自1957年以來持續(xù)減少的趨勢根本改變，從2006年之后出現了“脫鉤”，即經濟增長、城市發(fā)展、基礎設施建設，而耕地保有量基本不變。二是新設約束性指標：新增建設用地規(guī)?？刂圃?256萬畝以下，旨在不斷提高建設用地人口密度、經濟密度。

　　高效利用水資源。這包括一項核心指標：今后五年，萬元國內生產總值用水量下降23%，“十一五”、“十二五”規(guī)劃是采用“單位工業(yè)增加值用水量降低30%”的指標；次優(yōu)先指標三項：用水總量控制6700億立方米以內，有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉面積有效利用系數提高到0.55以上；限制地下水超采區(qū)超采用水。

　　森林發(fā)展取得重要進展。停止天然林商業(yè)性采伐，森林覆蓋率從2015年的21.66%提高至2020年的23.04%，森林蓄積量從151億立方米增加至165億立方米，進一步提高碳匯能力。實施濕地保護與恢復工程，全國濕地面積不低于8億畝。實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，草原植被綜合覆蓋率達到56%。新增水土流失治理面積達到27萬平方公里，大力治理荒漠化、石漠化。

　　能源資源開發(fā)利用效率大幅提高。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，比2015年的43億噸標準煤增長16.3%，平均增速3.06%，但是過去了僅為2.3%，我們估計可以控制在47-48億噸標準煤，既要限制煤炭消費總量，又要加強煤炭清潔高效利用，推進以電代煤、以氣代煤；大力發(fā)展綠色能源，開工建設常規(guī)水電6000萬千瓦，核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上，非化石能源占一次能源消費比重從2015年的12%提高至2020年的15%，不排除達到16%以上；單位GDP能源消耗強度下降15%；單位GDP二氧化碳排放降低18%，建立地區(qū)性、全國性碳交易市場，鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)公布自主減排行動目標。

　　生態(tài)環(huán)境質量總體改善?！笆濉币?guī)劃提出的目標是“環(huán)境保護成效顯著”，重點是減少主要污染物排放總量 ，“十三五”規(guī)劃首次提這一目標，這是兩個規(guī)劃的最大不同之處，我稱之為中國環(huán)境保護戰(zhàn)略的2.0版。如果從1996年“九五”計劃算起的話，我們花了四五年計劃或規(guī)劃，從遏制污染排放總量控制到改善環(huán)境質量。為此國家已經從“十二五”時期實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降18%，全面推廣車用燃油國五標準，試行國六標準，基本淘汰黃標車和老舊車。地表水質量明顯改善，其中達到或好于Ⅲ類水體比例從2015年的66%提高至2020年的70%以上，劣Ⅴ類水體比例從9.7%降至5%以下，主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到80%以上，城市、縣城污水集中處理率分別達到90%和85%。與此同時，繼續(xù)大幅度減少主要污染物（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）排放總量，減少10-15%，揮發(fā)性有機物排放總量下降10%以上，實現與經濟增長、城市發(fā)展徹底脫鉤。

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