【治國理政新實踐·安徽篇】安徽“先照后證”改革

　　摘要安徽省適時出臺了“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見，重點明確了當(dāng)前和今后一個時期我省推進事中事后監(jiān)管工作的重點任務(wù)和具體措施，成為加強事中事后監(jiān)管工作的操作指南和規(guī)范性文件。

　　日前，安徽省政府印發(fā)“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見——

　　商事制度改革以來，我省市場主體快速增加，去年平均每月新登記市場主體近4萬戶，其中企業(yè)在1萬戶以上；同時，隨著經(jīng)濟全球化，企業(yè)經(jīng)營形式越來越多樣化，活動半徑不斷加大，使得加強監(jiān)管面臨更多新的挑戰(zhàn)。在這樣一個背景下，安徽省適時出臺了“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見，重點明確了當(dāng)前和今后一個時期我省推進事中事后監(jiān)管工作的重點任務(wù)和具體措施，成為加強事中事后監(jiān)管工作的操作指南和規(guī)范性文件。

　　以“先照后證”為依托，倒逼審批改革

　　清理市場主體登記前置審批項目，由“先證后照”改為“先照后證”，是黨中央、國務(wù)院部署的一項重大改革。2015年，按照國家統(tǒng)一部署，我省遞進式推進“先照后證”“三證合一”“一照一碼”等改革任務(wù)，辦理營業(yè)執(zhí)照時間由改革前的20個工作日縮短為3個工作日，80%以上的工商登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)即來即辦、當(dāng)日辦結(jié)，“辦照難、辦照慢”問題從根本上得以解決。

　　“先照后證”改革，以市場主體登記改革為切入點，通過工商系統(tǒng)主動放權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，打破了市場主體準(zhǔn)入的玻璃門，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場，從而倒逼相關(guān)部門審批制度的改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供一個制度平臺。意見明確，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式變相實施前置審批；凡依法依規(guī)新增、取消工商登記后置審批事項的，省級相關(guān)審批部門應(yīng)及時書面告知省工商局、省編辦、省法制辦，并對相關(guān)事項目錄予以更新公開。

　　制定工商登記后置審批事項目錄，是實施意見的核心內(nèi)容之一。結(jié)合我省權(quán)力清單和責(zé)任清單，《安徽省工商登記后置審批事項目錄》共列入后置審批事項194項，從審批部門、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管部門、監(jiān)管依據(jù)等方面進行了全面細化和規(guī)定，務(wù)實管用、便于操作，涵蓋了國家、省、市、縣四級工商登記后置審批事項，做到全覆蓋。另外，在提高行政審批效能和服務(wù)水平方面，實施意見提出年內(nèi)建設(shè)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，適時推廣上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”等可復(fù)制改革試點經(jīng)驗。

　　以厘清職責(zé)為基礎(chǔ)，推進協(xié)同監(jiān)管

　　“通過前置審批改為后置審批、‘先證后照’改為‘先照后證’，在制度層面確立了‘誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管’原則，形成了放管結(jié)合、寬進嚴(yán)管的工作格局。 ”省工商局有關(guān)負責(zé)人說，在部門職責(zé)劃分上，實施意見按照政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、屬地監(jiān)管、重心下沉的要求，對工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門的市場監(jiān)管職責(zé)進行了充分細化和明確劃分，厘清了“誰的事”、“誰來管”、“依據(jù)什么管”這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免監(jiān)管縫隙，防止推諉扯皮、一放就亂。

　　加強事中事后監(jiān)管，是商事制度改革的重要內(nèi)容，是確保簡政放權(quán)取得預(yù)期效果和優(yōu)化市場環(huán)境的重要保障。對此，意見明確要求，各審批部門必須制定本部門加強事中事后監(jiān)管的具體方案，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空；在監(jiān)管執(zhí)法過程中，要加強協(xié)同配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局；要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，堅決防止彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。

　　實施工商登記“雙告知”制度，是在“寬進”之后實施“嚴(yán)管”的有效手段，能有效化解“都不管”問題，提高協(xié)同監(jiān)管能力。意見強調(diào)，在辦理登記注冊時，工商部門要根據(jù)《安徽省工商登記后置審批事項目錄》，告知申請人申請審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。在辦理登記注冊后，工商部門通過省公共信用信息共享服務(wù)平臺，及時告知相關(guān)部門市場主體登記信息。

　　以信用監(jiān)管為核心，強化主體約束

　　加強信用約束，是事中事后監(jiān)管的基本原則，也是規(guī)范市場秩序的治本之策。去年以來，圍繞建立信用約束機制，我省建立完善經(jīng)營異常名錄制度，推動信息互聯(lián)共享，加快構(gòu)建聯(lián)合懲戒機制。全年在市場準(zhǔn)入環(huán)境攔截法院失信被執(zhí)行人任職申請206人次，有7萬多戶市場主體被列入經(jīng)營異常名錄，在貸款、政府采購等方面受到不同制約。

　　市場經(jīng)濟本質(zhì)是信用經(jīng)濟，通過信用約束和行政處罰的聯(lián)動，能更好地實現(xiàn)市場監(jiān)管效果。意見要求，在今年10月底前，各地各部門要建立健全異常名錄管理和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，形成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機制。在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　我省明確要求，工商部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進統(tǒng)一的經(jīng)營異常名錄庫、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單庫建設(shè)，推動各部門履行企業(yè)信息公示義務(wù)，建立跨部門信息交換機制。各地各部門要細化企業(yè)信用信息公示操作程序和銜接措施，實現(xiàn)公示主體、公示時間、公示載體、公示內(nèi)容、公示流程“五統(tǒng)一”，建立失信主體身份信息自動識別和通報制度，完善失信信息記錄和披露制度，推動信用信息查控一體化建設(shè)，努力把信用約束機制的“籬笆”扎緊扎牢。

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