習近平:“雙控行動”是一項硬措施

　　“十三五”時期，推進生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一系列硬措施，真抓實干才能見效。習近平總書記在五中全會規(guī)劃建議說明中指出：“實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強度。這項工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟發(fā)展綠色水平。”十二屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》很好地體現(xiàn)了這一思想，提出“實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動”。請隨“學習中國”小編一起學習。

圖為：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。

　　一、能源消耗雙控

　　能源是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的動力之源，是國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展、經(jīng)濟總量的不斷擴大，工業(yè)化、城市化進程也在加速發(fā)展，能源消耗在迅速增長，環(huán)境惡化也在不斷加劇。在能源與環(huán)境的約束下，要保持經(jīng)濟的快速和可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建安全、穩(wěn)定、環(huán)保的現(xiàn)代能源消費體系。在2014年6月14日舉行的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上，習近平總書記指出：“堅決控制能源消費總量,有效落實節(jié)能優(yōu)先方針,把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能,樹立勤儉節(jié)約的消費觀,加快形成能源節(jié)約型社會?！?/p>

　　實施能源消費總量控制是我國重要戰(zhàn)略。過去幾十年，大規(guī)模的能源消耗為經(jīng)濟增長提供向上動力?！笆晃濉逼陂g，我國能源消費總量從2005年的23.6億噸標煤，增至2010年的32.5億噸，年均增長率6.6%。“十二五”期間，雖然實行能源消耗的控制，但總體還是呈現(xiàn)增長趨勢。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示, 2015年全年能源消費總量43.0億噸標準煤,比上年增長0.9% 。目前我國正在由保供給為主向控制能源消費轉(zhuǎn)變，敞開式的能源生產(chǎn)和消費將受到限制。特別對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行強約束。從國家政策取向上，“十三五”及中長期總量控制仍將延續(xù)。按照《國家能源戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，到2020年一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右?！笆濉币?guī)劃綱要提出：“能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)?！?控制能源消費總量實際上是對煤炭、石油消費總量，尤其是降低煤炭消費占比。尤其是嚴控鋼鐵、水泥、火電等高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)用能，做到這些行業(yè)能源消費總量只減不增。

　　衡量地區(qū)能源利用效率的指標主要是能源消耗強度，即單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗。能源消耗強度越高表明能源利用效率越低，反之，則能源利用效率越高。能源消耗強度的變動，一方面反映了能源消費結(jié)構(gòu)的變動；另一方面也反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。李克強總理在2016年政府工作報告中指出，“十二五”時期，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上?！薄笆濉睍r期的目標是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降15%。

　　對能源消費總量和能耗強度實行雙控，是當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級改造、大氣污染治理倒逼下的必然選擇。我們已經(jīng)不能坐等耗能峰值自然到來，不得不主動調(diào)控、自行斷腕。從能源管理本身看，落實雙控目標首先要改變以需求為主導的能源生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向?qū)π枨髠?cè)、供應(yīng)側(cè)進行雙向管理，提高能源利用效率，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，控制過度用能，限制粗放用能。在宏觀經(jīng)濟管理上，應(yīng)繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)同時，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)相關(guān)研究，如果降低第二產(chǎn)業(yè)一個百分點，提高第三產(chǎn)業(yè)一個百分點，單位GDP能耗可以降低一個百分點。顯然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是控制能源總量、提高能效最有效的措施。十三五《規(guī)劃綱要》提出：“深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系?！?/p>

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