日本中央機構(gòu)外遷阻力大

　　日前，日本政府推進將一些中央機構(gòu)遷往地方的計劃取得了一些進展，但總體上落實得并不順利。在7個計劃外遷的省廳中，只有文化廳確定在未來幾年內(nèi)從東京“全面外遷”至京都。消費者廳遷入德島縣與總務(wù)省統(tǒng)計局遷入和歌山縣的方案，在今年8月底才能敲定。觀光廳、專利廳等4個部門暫不外遷。22家計劃外遷的研究機構(gòu)中，除大阪府申請的國立健康與營養(yǎng)研究所整體搬遷外，其余都只是同意“部分功能外遷”，實際上是采取與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)開展共同研究、本地化研修等迂回策略。這顯然與日本政府設(shè)定的目標(biāo)相距甚遠。

　　由于人口和資源過分集中在東京，日本多數(shù)地方經(jīng)濟日漸蕭條，近年來出現(xiàn)所謂“東京單極化”現(xiàn)象。為了活躍地方經(jīng)濟，日本政府內(nèi)閣會議于2014年12月提出地方振興戰(zhàn)略，將部分中央政府機構(gòu)和全國性研究機構(gòu)遷至地方是其中一項重要內(nèi)容。除東京圈及神奈川、埼玉、千葉等都縣，其余43個道府縣均可結(jié)合自身優(yōu)勢，向候選機構(gòu)提出遷入申請。

　　計劃提出之初，地方政府一度反響積極。然而，僅過半年，共同社的一項問卷調(diào)查顯示，當(dāng)初表示愿意接納的31個府縣中，只有20個府縣有接納意向，其余11個縣回答“不置可否”。許多地區(qū)對候選機構(gòu)組織并不整體外遷、僅與地方進行共同研究的做法表示不滿。

　　被列入外遷名單的中央機構(gòu)內(nèi)部的反對意見也是多于此前?！度毡窘?jīng)濟新聞》評論認為，圍繞機構(gòu)外遷，政府閣僚、中央機構(gòu)和地方自治體之間存在明顯“溫差”。

　　列入外遷名單的中央機構(gòu)對此持有搬、看、拒三種不同的態(tài)度。

　　第一個“吃螃蟹”的文化廳是文部科學(xué)省下相對獨立的業(yè)務(wù)部門，負責(zé)文化藝術(shù)的振興、文物保護和著作權(quán)等相關(guān)事務(wù)。根據(jù)方案，文化廳230名職員除部分留在東京應(yīng)對國會和外交事務(wù)外，其中200人將遷往京都。京都擬將市內(nèi)一所廢棄小學(xué)校舍改建為文化廳辦公場所，并提供部分員工宿舍建設(shè)費用。

　　京都府知事山田啟二表示，京都是日本的文化中心，文化廳遷入有助于振興日本文化。文部科學(xué)省官員表示，文化遺產(chǎn)保護負責(zé)部門在實物所在的京都，比在東京更好。日本關(guān)西經(jīng)濟聯(lián)合會會長、關(guān)西電力公司董事長森詳介認為，隨著信息通信技術(shù)和交通網(wǎng)的發(fā)展，中央政府部門和企業(yè)沒必要都留在東京，外遷對地方發(fā)展很重要。希望文化廳成為其他中央政府部門和企業(yè)外遷的榜樣。

　　計劃搬至德島縣的消費者廳則持觀望態(tài)度。多數(shù)民間消費者團體和日本律師聯(lián)合會對消費者廳外遷明確表示反對，認為消費者廳作為全日本消費者保護的行政中樞，加強與其他政府部門協(xié)調(diào)合作十分重要。離開東京，將削弱消費者廳的存在感。消費者廳將在7月進行為期1個月的試運營，以最終決定是否搬遷。中小企業(yè)廳、觀光廳、專利廳和氣象廳則以“一旦外遷將無法從全國角度出發(fā)制定政策”等理由暫緩搬遷。多數(shù)候選科研機構(gòu)也認為，搬至地方有可能會降低日本科學(xué)研究水平。

　　一些參加決策咨詢的專家提出，中央省廳應(yīng)當(dāng)站在全國利益考慮問題，讓地方來決定搬遷到哪里并非正道。搬遷地點要與省廳的業(yè)務(wù)特性相符，才能擴大輻射效應(yīng)。日本地方創(chuàng)生相石破茂表示，中央政府部門搬至地方是“史無前例的實驗”。這件事能否得以成行需要日本政府拿出政治決斷。

　　（本報東京4月10日電 記者 田泓）

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