經(jīng)費(fèi)不足不被理解 海南民間應(yīng)急救援路在何方？

　　海上沖鋒、攀巖登山、叢林探險……這些照片并非來自特種部隊(duì)，也非來自極限運(yùn)動團(tuán)隊(duì)，而是我省民間應(yīng)急救援組織日常訓(xùn)練的記錄。

　　這群為應(yīng)急救援事業(yè)貢獻(xiàn)民間力量的志愿者來自各行各業(yè)，因?yàn)橥瑯拥闹驹妇褡叩搅艘黄穑瑸榈氖窃谧匀粸?zāi)害、意外事故發(fā)生時，給海南百姓提供及時周密的專業(yè)化應(yīng)急救援志愿服務(wù)。

　　但家人的不理解、工作單位不支持、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、救援器械缺乏、法律保障尚不完善等讓他們在豁出命救人時的每一場戰(zhàn)役都打得如履薄冰……他們面臨的不僅是尷尬，更是難以言說的苦楚。

　　給生命以尊嚴(yán)，給群眾以關(guān)愛

　　危急時刻，用專業(yè)技能提供快速有效地救助平常日子，他們幫群眾開門換鎖、抓貓救狗

　　在應(yīng)對自然災(zāi)害的過程中，民間應(yīng)急救援組織的作用越來越得到凸顯。無論是在空中、山地還是海洋，只要災(zāi)害發(fā)生都能見到志愿者參與應(yīng)急救援的矯健身姿。

　　超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”襲瓊，海南省陽光義工社在短短的時間內(nèi)聚集了3支救援隊(duì)，奔赴臺風(fēng)登陸地也是受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)——文昌進(jìn)行救援；臺風(fēng)“海鷗”過后，“道博文化”民間救援組織配備的救生衣、充氣船等專業(yè)器材在救援中發(fā)揮了重要作用……

　　人們不禁要問：這些高手云集的民間應(yīng)急救援組織到底是什么樣的存在？

　　海南省民間組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照國務(wù)院發(fā)布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，社會團(tuán)體指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。民間應(yīng)急救援組織就是其中的組成部分。

　　危急時刻迎難而上

　　整個春節(jié)假期，海南省綠舟應(yīng)急救援服務(wù)中心志愿者都在人群密集時間段，來到三亞等沿海市縣的相關(guān)海域巡邏，為盡情享受濱海樂趣的游人保駕護(hù)航。

　　時隔近兩個月，海南省綠舟應(yīng)急救援服務(wù)中心負(fù)責(zé)人叢慧仍然清楚記得，她在2月11日晚上9點(diǎn)半接到了一個令人惋惜的消息：19歲文昌小伙唐世民因救落水朋友不幸蒙難。由于當(dāng)?shù)厝狈λ麓驌茖I(yè)設(shè)備，人們遲遲無法在昆聯(lián)水庫里找到遇難者遺體。

　　在簡短的緊急會議后，海南省綠舟應(yīng)急救援服務(wù)中心確定了搜尋打撈方案，協(xié)調(diào)了矛鉤、氣瓶、沖鋒舟、潛水設(shè)備等工具，又安排了兩個梯隊(duì)救援人員準(zhǔn)備從海口、三亞兩地向文昌集結(jié)。

　　次日早晨7時許，剛剛能夠看清水面情況，海南省綠舟應(yīng)急救援服務(wù)中心和三亞紅十字中國藍(lán)天救援隊(duì)的志愿者們就配合著開始了搜尋打撈行動，經(jīng)過近4個小時的排查，終于將遇難者遺體完整打撈上岸。

　　遇難者家屬心懷感激，但他們不知道的是，為他們奮力打撈親人遺體的三亞救援隊(duì)員已經(jīng)近兩天沒有合眼。趕赴文昌的前一天晚上，他們配合三亞有關(guān)部門成功救援了在三亞狗嶺山上迷路的3名游客，還沒有時間進(jìn)行休整。

　　時光再往前追溯，2014年9月那場臺風(fēng)“海鷗”引發(fā)了嚴(yán)重的海水倒灌。吸取了超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”突襲時，民間應(yīng)急救援組織各自為戰(zhàn)引發(fā)混亂場面的教訓(xùn)，海南省綠舟應(yīng)急救援服務(wù)中心、?？谑忻耖g災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)、海南陽光義工社等均在海南省應(yīng)急管理協(xié)會協(xié)調(diào)指揮下有序開展行動。

　　根據(jù)指揮，?？谑忻耖g災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)隊(duì)員乘坐橡皮艇、手持探水位棍深入?？谑行虏簫u受災(zāi)地區(qū)。在那里，有大約6戶人家站在齊腰深的水里等待救援，其中的老人、孕婦和殘疾人舉步維艱，根本無法自救。

　　在先鋒隊(duì)員探明路況后，其他隊(duì)員在確保路線安全的情況下，將被困群眾成功引導(dǎo)轉(zhuǎn)移。老人、孕婦和殘疾人剛被抬上橡皮艇，供職于省紅十字會的一位志愿者就為他們提供了專業(yè)的院前急救。

　　生活瑣事及時幫忙

　　災(zāi)害過后，海南人民等來了風(fēng)調(diào)雨順的2015年。這是否意味著，海南民間應(yīng)急救援組織在訓(xùn)練之余可以悠閑度日？事實(shí)并非如此。

　　2月22日下午，?？谑忻耖g災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)接到求助電話，一只寵物貓被困于8樓樓頂邊緣上下不得。其主人十分焦急，認(rèn)為應(yīng)該請專業(yè)人士從樓頂?shù)趵K而下，將貓咪抱起轉(zhuǎn)移到安全地帶，于是希望派出具備攀巖技巧的隊(duì)員施以援手。

　　貓咪很快被海甸片區(qū)的隊(duì)員葉剛解救下來，卻并沒有如此大動干戈。他只是站在8樓室內(nèi)向上伸出一片板材，便給了貓咪一條落腳回屋之路。海口市民間災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)負(fù)責(zé)人鄭磊說，災(zāi)情或險情發(fā)生時，普通群眾因?yàn)樾睦砭o張和缺乏應(yīng)急救援知識，往往會把事情想得過于復(fù)雜而忘了因地制宜盡快施展救援。

　　這種開門換鎖、抓貓救狗的求助電話數(shù)不勝數(shù)，群眾托付的事遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了災(zāi)害應(yīng)急救援范圍，但鄭磊等隊(duì)員們還是力所能及地提供幫助，“能做的我們盡量做，畢竟群眾報警處理這類瑣事也挺浪費(fèi)警力的?！?/p>

　　為了進(jìn)一步滿足群眾需求，第一時間出現(xiàn)在災(zāi)害現(xiàn)場，當(dāng)前，海口市民間災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)已經(jīng)在?？谑械男阌ⅰ⒏?、海甸、白龍、龍華等片區(qū)建立了防控網(wǎng)點(diǎn)，5個災(zāi)情防控分隊(duì)共有正式隊(duì)員及聯(lián)動隊(duì)員144人。他們利用微信等新媒體平臺，做到了“哪里需要救援，哪里就能及時得到救援”。

　　登記后開展救援活動更便利

　　民間應(yīng)急救援組織成為政府的好幫手在災(zāi)難救援上更是政府的有力臂膀

　　前幾年，有些社會團(tuán)體不愿“受約束”，不肯到民間組織管理部門登記注冊，近年來這樣的狀況有了很大改善。因?yàn)槲唇?jīng)登記注冊的社會團(tuán)體開展活動不被允許，也不受法律和制度保護(hù)，給他們的行動造成了很大阻礙。

　　比如，雅安地震救援期間，北京藍(lán)天救援隊(duì)、杭州戶外應(yīng)急救援隊(duì)等民間應(yīng)急救援組織，在交通嚴(yán)格管制情況下獲得了珍貴的通行證，得以深入震中地區(qū)搶險救災(zāi)。除了其自身配備了必須的專業(yè)裝備外，在很大程度上得益于他們在民政局正式注冊登記，具有與所在地政府多次成功合作的經(jīng)歷，并且已納入政府應(yīng)急救援管理體系。而未經(jīng)登記的社會團(tuán)體行動起來就很難有這樣的便利。

　　省民間組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，民間應(yīng)急救援組織是政府的好幫手，在災(zāi)難救援上是政府的有力臂膀。

　　陽光下有陰影，奮進(jìn)中有沉重

　　家人和工作單位不支持、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和救援器械缺乏、法律保障尚不完善讓志愿者心酸無奈

　　妻子： “再去撈尸，我跟你離婚”

　　應(yīng)急救援，區(qū)別于其他志愿服務(wù)活動。災(zāi)害無情，盡管秉承“保己救人”的原則，誰又能保證一定能夠全身而退？

　　曾在北京從事應(yīng)急救援志愿服務(wù)的叢慧記得，北京城內(nèi)外水域不少，每年夏天都會接到好幾起打撈溺亡尸體的任務(wù)。有一次，一位向來表現(xiàn)積極的隊(duì)員在接到任務(wù)時猶豫了，一問才知，是其妻子忍無可忍給他下了最后通牒：“再去撈尸，我跟你離婚！”

　　“哪個青壯年隊(duì)員不是家庭的支柱？有時河底、湖底情況不清，給打撈增加了不少難度，不僅是隊(duì)員家人，就是隊(duì)員本身也有點(diǎn)沒譜。”叢慧表示理解，“還有的人突破不了心理障礙，接觸了尸體后要反復(fù)洗手、洗澡、洗衣服，甚至連衣服都要丟掉、燒掉。”

　　社會也沒有給出更多包容。去年4月尼泊爾發(fā)生強(qiáng)震，一位隊(duì)員利用年假赴災(zāi)區(qū)參與救援，但救災(zāi)回來時卻發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)被公司解雇。

　　叢慧很是遺憾，“在許多發(fā)達(dá)國家，人們對志愿者特別是應(yīng)急救援志愿者的禮遇都很高，不僅不會阻撓其參與志愿服務(wù)，還會給予一定的補(bǔ)貼和榮譽(yù)表彰。相比起來，我們有的隊(duì)員要‘偷偷摸摸’做志愿服務(wù)，想想也挺難受的。”

　　隊(duì)員：

　　“想去培訓(xùn)，可拿不出錢”

　　海上沖鋒、攀巖登山、叢林探險……翻看鄭磊提供的資料照片，我們不得不為這群“身懷絕技”的志愿者點(diǎn)贊。為了練就這身救人的本領(lǐng)，他們付出的不僅僅是愛心、時間和精力。

　　鄭磊介紹，這幾年，他們邀請到省地震局、省紅十字會、消防部隊(duì)、武警部隊(duì)等單位，定期為隊(duì)員進(jìn)行高山、高空、水上救援技巧和急救等多個類別的專業(yè)培訓(xùn)，還不定期將隊(duì)員“送出去”，到北京等地聽取相關(guān)專家的授課，并與國內(nèi)外優(yōu)秀應(yīng)急救援志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行交流。這無疑將產(chǎn)生不小的成本。但由于民間救援隊(duì)具有明顯的公益性質(zhì)，救援行動中的一切花費(fèi)都要由隊(duì)員個人自行承擔(dān)。

　　叢慧算了一筆賬：培訓(xùn)一名潛水救援員需要學(xué)費(fèi)1萬余元，將其從初級培養(yǎng)到教練級至少花費(fèi)近4萬元，“很多隊(duì)員都想取得進(jìn)步，但高學(xué)費(fèi)讓他們望而卻步。”

　　不單單是專業(yè)培訓(xùn)，讓叢慧感到“巧婦難為無米之炊”的還有因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的設(shè)備缺乏，“潛水設(shè)備近2萬元一套，打撈設(shè)備價格更高。很多救援活動他們都想?yún)⑴c，但人員能力達(dá)到了，設(shè)備卻沒湊齊，總不能用雙手打撈吧？”

　　這樣的放棄，最是無奈。

　　團(tuán)隊(duì)：

　　“心有余悸，怕被人訛了”

　　盡管目前還沒有出現(xiàn)過救援失敗的案例，但鄭磊和叢慧的心里都很明白：在大自然面前，人類的力量微乎其微，不可能每一次災(zāi)害救援都能萬無一失。他們也存在同樣的擔(dān)心：萬一救援出現(xiàn)了失誤或者失敗，責(zé)任應(yīng)該由誰來負(fù)？

　　記者了解到，為鼓勵社會上的助人為樂行為，讓好人做了好事不至于惹麻煩或當(dāng)被告上法庭，許多國家已經(jīng)制定了相關(guān)法律對助人為樂和見義勇為者的權(quán)利予以保障。在緊急狀態(tài)下，這些法律可以為助人為樂和見義勇為者因其無償?shù)木戎袨榻o被救助者造成某種損害時免除責(zé)任。

　　“但是，我國現(xiàn)有的法律體系中，還沒有《好人法》的出臺。好些隊(duì)員都擔(dān)心冒著風(fēng)險開展救援，失敗后反而被人訛了?！苯又鴧不塾痔岢隽硪粋€問題：如果在救援中真的發(fā)生意外，志愿者的醫(yī)療費(fèi)甚至家屬的撫恤金又從何而來？

　　叢慧記得，曾有一名志愿者在進(jìn)山救援過程中摔斷了腿，醫(yī)療費(fèi)用僅僅來自于保險公司的賠款和其他志愿者的愛心捐贈，“說直白些，武警官兵、消防官兵受傷了、犧牲了，政府會給予撫恤，但我們民間組織連活動經(jīng)費(fèi)都捉襟見肘，哪還有醫(yī)療和撫恤經(jīng)費(fèi)一說？”

　　他們豁出命去救人，可每一場戰(zhàn)役都打得如履薄冰。

　　據(jù)了解，汶川地震之后，中國的民間救援力量進(jìn)入了迅速發(fā)展階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國的民間應(yīng)急救援組織數(shù)量已經(jīng)超過350支。這個數(shù)據(jù)還在持續(xù)快速增長中。

　　但是，許多業(yè)內(nèi)人士將此局面稱為民間應(yīng)急救援組織的“野蠻生長”，因?yàn)榉叛廴珖麄兠媾R著同樣尷尬的處境。

　　政府職能轉(zhuǎn)變形成互動平臺

　　建立跨聯(lián)盟、跨地域的日常聯(lián)系和協(xié)作平臺，有利于民間應(yīng)急救援組織信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互用，有效避免出現(xiàn)扎堆救援、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象

　　其實(shí)，隨著政府職能轉(zhuǎn)移與購買服務(wù)等行政體制改革進(jìn)程的逐步推進(jìn)，民間應(yīng)急救援組織不僅注冊程序漸趨簡化，法律地位也變得日益明朗。

　　記者從海南省民間組織管理局了解到，由于民間應(yīng)急救援組織力量發(fā)展迅速，除了一以貫之的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》不斷細(xì)化，2010年9月1日開始施行的《自然災(zāi)害救助條例》也已經(jīng)明確將民間應(yīng)急救援組織看作自然災(zāi)害發(fā)生后的一股重要力量。

　　值得一提的是，汶川地震后，國務(wù)院辦公廳還頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，倡導(dǎo)積極動員社會力量參與應(yīng)急工作。通過多種渠道，努力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的社會化程度，鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。

　　不僅如此，政府為支持民間應(yīng)急救援組織在內(nèi)的社會團(tuán)體支出的經(jīng)費(fèi)也已經(jīng)有了更明確、規(guī)范的依據(jù)。2014年12月15日，財政部、民政部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》，明確了政府購買服務(wù)的原則和重點(diǎn)，細(xì)化了指導(dǎo)性目錄，更有利于鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與到應(yīng)急救援工作中來，形成改善公共服務(wù)的合力。

　　海南省民間組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這些《辦法》和《方案》下發(fā)后，我省相關(guān)部門均迅速作出反應(yīng)，制定了符合中央精神、結(jié)合海南實(shí)際的有關(guān)文件并予以貫徹落實(shí)。當(dāng)前，社會團(tuán)體不僅可以精心打造項(xiàng)目以申請政府支持經(jīng)費(fèi)，還可以在完成項(xiàng)目后參加志愿服務(wù)項(xiàng)目競賽獲得獎金。

　　道路雖然坎坷，但前途一片光明。鄭磊等人對此充滿信心。但他希望，在大環(huán)境不斷優(yōu)化的同時，民間應(yīng)急救援組織也要發(fā)揮主觀能動性，與同類組織、政府部門結(jié)成一張團(tuán)結(jié)的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

　　他認(rèn)為，當(dāng)前，民間應(yīng)急救援組織與政府應(yīng)急管理部門之間的協(xié)調(diào)，以及民間應(yīng)急救援組織彼此之間的協(xié)調(diào)，還沒有形成常態(tài)化和制度化，而是處于“應(yīng)激反應(yīng)”階段，即只有自然災(zāi)害爆發(fā)之時，彼此才開始“應(yīng)急”式合作。

　　“我們應(yīng)該搭建一個平臺，加強(qiáng)橫向溝通交流，秉持求同存異的原則，共同致力于公益事業(yè)?！编嵗谝跃仍萘?xí)舉例，在武警、消防部隊(duì)進(jìn)行應(yīng)急救援演習(xí)時，允許并通知民間應(yīng)急救援組織觀摩或參與；民間應(yīng)急救援組織之間也可以集中財力、物力舉辦成規(guī)模的應(yīng)急救援演習(xí)，增強(qiáng)自身救援能力的同時，也增強(qiáng)與其他團(tuán)隊(duì)之間的協(xié)作能力。

　　叢慧等人也認(rèn)為，建立跨聯(lián)盟、跨地域的日常聯(lián)系和協(xié)作平臺，有利于民間應(yīng)急救援組織信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互用，在救援現(xiàn)場迅速開展災(zāi)害評估與聯(lián)合行動，有效避免出現(xiàn)扎堆救援、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。

　　應(yīng)急救援組織的作用：

　　危急時刻及時出手

　　利用專業(yè)技能快速有效地救助

　　平常日子溫情服務(wù)

　　幫群眾開門換鎖、抓貓救狗

　　應(yīng)急救援隊(duì)員的苦楚：

　　家人和工作單位不理解不支持

　　培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足救援設(shè)備缺乏

　　法律保障尚不完善，隊(duì)員救人擔(dān)心被訛

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