習(xí)近平：落實(shí)共享發(fā)展是一門大學(xué)問

圖為：2013年3月17日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。這是中華人民共和國主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。

　　二、把“蛋糕”分好

　　“水至平而邪者取法，鏡至明而丑者無怒?！睂τ谖覀冞@個擁有13多億人的最大的發(fā)展中國家來說，“蛋糕”做好了，分“蛋糕”往往更有學(xué)問。如何將做好的“蛋糕”公平合理地分配給每個社會成員，是我們必須解決好的大問題。習(xí)近平在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上指出：“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好。我國社會歷來有‘不患寡而患不均’的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“把不斷做大的‘蛋糕’分好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感”。

　　“平而后清，清而后明。”做“蛋糕”不容易，分好蛋糕也不容易。在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，貧富差距不容忽視。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，我國基尼系數(shù)一直處在全球平均水平0.44之上，2008年達(dá)到最高點(diǎn)0.491，2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462。基尼系數(shù)是測量收入分配差異程度的統(tǒng)計指標(biāo)，國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，基尼系數(shù)0.4以上的表示收入差距較大。我國基尼系數(shù)，遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的警戒標(biāo)準(zhǔn)。這表明我國的收入差距仍然較大。我們不僅在不同區(qū)域不同行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距較大，而且在因財產(chǎn)占有量不同而形成的收入差距更大。在社會保障、教育就業(yè)、公共服務(wù)等社會民生領(lǐng)域也存在不少短板，積累了不少問題，同人民對美好生活的期待之間還存在很大差距。習(xí)近平指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘蛋糕’不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。在共享改革發(fā)展成果上，無論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計，都還有不完善的地方。為此，我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象?！?/p>

　　“治天下也，必先公，公則天下平矣?！惫蚕戆l(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面問題解決好了，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動起來，國家發(fā)展也就具有了源源不斷的新動力。習(xí)近平指出：“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！蔽覀凕h在領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，一直十分重視效率和公平問題。黨的十三大提出，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)公平；十四大提出，兼顧效率與公平；十五大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平；十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；十八大提出，調(diào)整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大的問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　“平出于公，公出于道。”要作出更有效的制度安排，保障共享發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。通過經(jīng)濟(jì)制度的完善，不斷釋放經(jīng)濟(jì)活力，為人民獲得共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)提供保障。通過政治制度的改善，進(jìn)一步維護(hù)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。完善社會管理制度，讓人民有更多的獲得感，保障人人共享發(fā)展成果，人人都有人生出彩機(jī)會。通過文化制度的建設(shè)，提升國民素質(zhì)，提高社會文明程度。加強(qiáng)生態(tài)制度的建設(shè)，讓人民共享美好的生活環(huán)境。習(xí)近平指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。”

　　要加快收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入階層，逐步形成橄欖型分配格局。橄欖型分配格局是防止貧富兩極分化的收入分配格局。在橄欖型分配格局中，低收入階層會在社會安全網(wǎng)的支持下改善生活狀況，接近中產(chǎn)階層的生活；高收入階層會在一系列再分配政策調(diào)控下，縮小其與其他階層之間的收入差距。中等收入群體或中產(chǎn)階層在這一分配格局中會日益擴(kuò)大，而處于兩端的階層則都會縮小。2013 年2月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》提出： “扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，‘橄欖型’分配結(jié)構(gòu)逐步形成”，“力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中闡述了收入分配制度改革的途徑：“規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。”習(xí)近平指出：“要堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)社會公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?/p>

　　“富貴本無根，盡從勤里得?！泵利愔袊枰覀児餐L制，富強(qiáng)中國需要我們共同打造；我們是社會主義大家庭，共享是我們的追求，也是我們的美德。我們的共建是全民的共建，也是全面的共建；我們的共享是全民共享，也是全面共享；共建共享都是大學(xué)問。

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