6省區(qū)房產(chǎn)稅收超土地出讓金 地方財政構(gòu)成悄然變化

　　由北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院團隊研究的相關(guān)課題成果顯示，房地產(chǎn)相關(guān)稅收在地方財政占比不斷增加。近年來，地方財政構(gòu)成已一改土地出讓金一家獨大的情況，對房地產(chǎn)相關(guān)稅收依賴度正慢慢超過土地出讓金依賴度。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授平新喬表示，地方財政結(jié)構(gòu)變化階段包括：主要依賴房地產(chǎn)相關(guān)稅收、主要依賴土地出讓金、同時依賴三個階段。而現(xiàn)在我國大多數(shù)省份正在由主要依賴土地出讓金階段向同時依賴階段邁進。

　　據(jù)研究結(jié)果顯示，上海、北京、海南、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆6地房地產(chǎn)相關(guān)稅收已超過土地出讓金比例，吉林、河南、貴州、青海、廣西、陜西、甘肅、遼寧等10省房地產(chǎn)相關(guān)稅收與土地出讓金基本持平，但浙江、江蘇、安徽、河北等地對土地出讓金依賴依然較大，浙江、江蘇土地出讓金更是相關(guān)稅收的2倍。

　　資料顯示，2007年起，我國土地出讓金明顯增長，其中，2013年增速急劇攀升至超過40%。而規(guī)模方面，已經(jīng)從2007年的不到8000億元，快速增加至2014年的將近3.2萬億元，7年間差不多擴大了6倍。

　　對此，平新喬指出，中國過去15年，地方財政的財政波動主要原因是土地出讓金的波動。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在許多地方，土地出讓金收入已占地方財政收入的三分之一左右，個別地方的土地出讓金收入最高時可以占到總財政收入的六成。

　　雖然很多地方正在積極轉(zhuǎn)型尋找新的支柱產(chǎn)業(yè)，但新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能一蹴而就，短期內(nèi)土地出讓收入仍占據(jù)地方財政收入的重要比重。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2015年財政預(yù)算報告顯示，地方政府性基金本級收入44509.51億元，下降4.7%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入39452億元。但實際上2015年全國土地出讓收入僅33657.73億元，明顯少于2015年預(yù)算。

　　此外，2014年土地使用權(quán)出讓收入占到地方財政收入的23.8%；2013年全國土地出讓收入4.2萬億元，相當(dāng)于同期地方財政收入的35.5%；2011年，昆明、溫州、大連、沈陽等城市土地出讓收入更是高于當(dāng)?shù)刎斦话泐A(yù)算收入。

　　“但隨著房地產(chǎn)調(diào)控，樓市轉(zhuǎn)寒，土地收入進入周期性縮水?！逼叫聠瘫硎?，隨著宏觀經(jīng)濟變化，部分省份地方財政對土地出讓金的依賴度已等于或低于對房地產(chǎn)相關(guān)稅收的依賴度。

　　平新喬表示，2003年以來，中國地方財政收入對于土地財政依賴度的上升增量，主要是由于地方財政對于房地相關(guān)稅收的依賴度上升貢獻的。“房地產(chǎn)相關(guān)稅收較土地出讓金來說要穩(wěn)定，因此，當(dāng)土地出讓金收入由于政府尤其是中央政府加強對土地市場和房地產(chǎn)的調(diào)控而急劇下降時，穩(wěn)定的土地稅和房地產(chǎn)企業(yè)所繳納的稅收占地方財政權(quán)重則不斷上升?！?/p>

　　報告顯示，2003年至2013年間，中國地方財政對土地財政的依賴度上升了11.3個百分點，但值得注意的是，雖然土地出讓金額度大幅增加，但其僅帶來了3.2個百分點的增長，相關(guān)稅收則高達8.1%的增長。

　　平新喬認(rèn)為，房地產(chǎn)相關(guān)稅收的依賴度上漲幅度占整個依賴度高達71.7,%，而普通我們常認(rèn)為的土地出讓金僅占到28.3%。這意味著，地方政府對房地產(chǎn)相關(guān)稅收的依賴度上升，是2003-2013年間中國地方財政對于廣義的土地財政依賴度上升的主因。

　　據(jù)測算，2013年，全國平均地方財政對房地相關(guān)稅收(即房產(chǎn)稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占有稅、房地產(chǎn)企業(yè)繳納的所得稅和營業(yè)稅)的依賴度為14.8%，已是1999年依賴度4.6%的3.22倍。其中，北京對房地產(chǎn)相關(guān)稅收依賴度達16.93%，上海高達16.21%，江蘇也達14.29%。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國地方財政對土地出讓金和房地稅收的依賴，應(yīng)該說是特定經(jīng)濟發(fā)展階段下的產(chǎn)物。實際上很多發(fā)達國家也都有過這個階段。

　　但蔣震認(rèn)為，一旦我國城鎮(zhèn)化推進到成熟階段這種機制就無以為繼了。進入經(jīng)濟新常態(tài)之后，臨界點來臨，趨勢發(fā)生根本變化，投資基本飽和，更加注重消費。由此，地方財政對土地及相關(guān)稅收的依賴可能會弱化。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇也認(rèn)為，城市難以一味攤大餅，因此“有限”的土地對于地方來說意味著有限的出讓金財政，同時，因土地成本直線上升，土地出讓金額度的增加態(tài)勢難以長時間維持，因此，對土地依賴度較強的城市財政面臨可持續(xù)發(fā)展問題。

　　平新喬認(rèn)為，地方財政主要依賴土地出讓金只是一個過渡現(xiàn)象，未來地方財政中房地相關(guān)稅收的比重將逐步超過土地出讓金。