“偷雞腿媽媽”如何不再上演 專家建議異地福利聯(lián)動

　　在“偷雞腿媽媽”事件中，偷雞腿是明顯的違法行為，不能將偷雞腿的行為與此后的愛心捐贈掛鉤，捐款針對的是這個家庭所面臨的生活困難，而不是鼓勵偷雞腿的行為，不應(yīng)將違法后獲得的同情與違法事件聯(lián)系在一起。

　　在“偷雞腿媽媽”事件中，更應(yīng)思考如何完善社會保障救濟(jì)體系。目前我國的社會保障和社會救助水平相對較低，僅以維持公民的基本生活保障為標(biāo)準(zhǔn)，而且不同地方由于各自財政收入和經(jīng)濟(jì)實力，提供的保障標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。對于低收入困難人群，國家應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌經(jīng)費，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。同時，地方政府部門應(yīng)積極推動建立全國統(tǒng)籌的醫(yī)保異地結(jié)算系統(tǒng)、社保的跨省轉(zhuǎn)移制度，使公民能有效地享受基本社會保障

　　“六一”兒童節(jié)當(dāng)天，一則“最心酸的兒童節(jié)禮物她偷了個雞腿給生病的女兒”的消息在朋友圈刷屏，雖然已經(jīng)過去幾天，但此事的熱度依然不減。

　　一起偷竊案件牽出一段心酸的故事，這個故事在博得大家同情的同時，也受到質(zhì)疑，進(jìn)而引發(fā)廣泛討論。人們關(guān)注盜竊與愛心捐贈、討論善款如何使用，但最該反思的，應(yīng)是“偷雞腿”背后的社會救助體系、如何讓“偷雞腿”的故事不再出現(xiàn)。

　　偷竊和捐款不能混為一談

　　“最心酸兒童節(jié)禮物”一事引爆網(wǎng)絡(luò)，多數(shù)網(wǎng)友在同情這個家庭的同時，并沒有忘記偷竊行為本身。

　　有網(wǎng)友如此寫到：這確實是令人心酸的真實故事。然而，貧困不是違法犯罪的理由，生活中難免有這樣那樣過不去的坎兒，但再難也不能干損人利己的事情。

　　也有網(wǎng)友認(rèn)為，“偷雞腿”一事如此傳播，有可能會對人們的價值觀產(chǎn)生不良影響。偷東西的行為是不對的，不能因其家庭情況而成為另類的正能量宣傳。

　　對此，中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生在接受《法制日報》記者采訪時說：“盜竊是違反治安管理處罰法的行為。家里貧窮和盜竊是兩個概念，在依法治國的大方針下，我們要有法治觀念?！?/p>

　　“母愛、愛情作為偉大的人類情感，公眾對其抱以同情是正常的，但這不能也不應(yīng)改變法律運作方式。根據(jù)法定情節(jié)和社會危害性做出相應(yīng)酌情從輕處理，是法律正常的運作方式?！敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授趙廉慧說。

　　蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授彭文華認(rèn)為，違法犯罪與值得同情憐憫是兩回事。違法犯罪就應(yīng)當(dāng)受到應(yīng)有的懲罰。也就是說，不能因值得同情和憐憫而無視其違法犯罪行為。

　　顯而易見，在“偷雞腿”事件中，涉事媽媽的行為是違法的，不能因其特定的緣由而改變偷竊行為的屬性。在此基礎(chǔ)上，還需明確的是，由“偷雞腿”事件引出的社會愛心捐贈，不能與偷竊事件掛鉤。

　　“應(yīng)當(dāng)將捐款與偷雞腿行為脫鉤，捐款針對的是這個家庭中孩子所面臨的生活困難，而不是鼓勵偷雞腿的行為，捐款恰恰是為了讓這種偷雞腿的行為不再發(fā)生?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長李昊直言。

　　彭文華也認(rèn)為，不能把偷雞腿和獲捐40萬元直接掛鉤，不應(yīng)將違法后獲得的同情與違法事件聯(lián)系在一起。錯誤的掛鉤會讓社會公眾產(chǎn)生誤解，認(rèn)為只要是值得同情，即便違法犯罪也沒有什么大不了。這將可能激起某些不法之徒的非分之想，乞討就是一個典型的例子。一些不法分子為了利用乞討斂財，不惜傷殘他人以便乞討，造成社會問題。

　　彭文華進(jìn)一步分析說，即使是要幫助貧困人群，也應(yīng)當(dāng)給予樸素的、一般的濟(jì)世情懷，多做公益與慈善活動，而不是針對個人。只有這樣，才能達(dá)到減少乃至消除違法犯罪的目標(biāo)。否則，無原則的接濟(jì)個人無濟(jì)于事，甚至容易讓人誤解為偷雞腿后的一種補償，實屬不可。

　　民間慈善捐款需加強監(jiān)管

　　在“偷雞腿”一事中，盡管有人將偷竊行為與愛心捐贈之間的關(guān)系混淆，但公眾為患病兒童慷慨解囊伸出援手的行為值得稱贊。

　　“中國從來都不缺乏慈善的傳統(tǒng)。只是，數(shù)年前中國人多數(shù)掙扎在溫飽線上，自顧不及，缺乏從事慈善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；目前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的慈善意愿增加?！壁w廉慧說。

　　在李昊看來，中國民眾慈善捐款熱情一直不低，中間雖然一度因為慈善組織財務(wù)不透明、公信力降低，使得民眾慈善捐款受到很大影響，但民間慈善捐款仍一直通過各種方式，包括網(wǎng)絡(luò)募捐等方式在進(jìn)行。這次偷雞腿事件中，民眾也是通過網(wǎng)絡(luò)公益募捐活動在短短幾個小時內(nèi)就募集資金30多萬元，可以看到民眾慈善捐款的熱情。不過，民間慈善也容易因為募捐機構(gòu)無資質(zhì)、財務(wù)不透明公開、缺乏有效監(jiān)督的影響，而喪失公眾的信任。

　　李昊的擔(dān)心，也是此次事件中另一層面的討論——善款使用的公開透明。

　　“關(guān)鍵在于建立可靠、誠信的接受捐款、使用捐款的制度體系，包括監(jiān)督體系，確實保障捐款用到需要救濟(jì)的人手中?！迸砦娜A說。

　　“在民間慈善方面，之前的法律制度供給不足，導(dǎo)致慈善組織從事慈善行為面臨障礙，個人的慈善意愿無處釋放。慈善法的出臺，在制度上有一定的改進(jìn)和完善，但是如何落實，仍然有待觀察?！壁w廉慧說。

　　李昊告訴《法制日報》記者：“2016年3月16日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過了慈善法，比較全面地規(guī)范了慈善組織和慈善行為，一方面放開了公募資格，另一方面又對慈善財產(chǎn)的管理提出了原則性的要求。這一法律將于今年9月1日起施行，對于民間慈善將會有明顯的促進(jìn)推動作用?！?/p>

　　社保救助體系需完善

　　因為兩個患有腎病的孩子，“偷雞腿”媽媽劉燕的生活捉襟見肘。據(jù)了解，在此事發(fā)生前，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)為劉燕辦理了低保，此外，劉燕還參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療。然而，由于她在山東省外就醫(yī)，因此可以報銷的額度有限，大概只有總費用的三分之一。據(jù)媒體報道，去年1月，當(dāng)?shù)孛裾块T已為兩個女孩申請到了困境兒童救助，每個孩子每月有300元生活救助。加上低保金每月300元，這個家庭一個月能拿到900元的救助補貼。當(dāng)?shù)孛裾块T的工作人員表示，考慮到劉燕家的實際困難，目前他們正在商討方案，為其提供更多的保障措施。

　　對于這個家庭面對的困境，彭文華直言：“應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人們認(rèn)識貧困的根源和誘因，引導(dǎo)地方政府和民眾對消除貧困和完善社會救濟(jì)等方面的關(guān)注。”

　　“目前我國的社會保障措施不健全?！壁w廉慧說，醫(yī)療保險制度覆蓋范圍雖然逐漸擴大，但是多數(shù)情況下報銷比例偏低，無法有效解決因病致貧的問題。

　　對此，彭文華建議，建立公民遇重大疾病或自然災(zāi)害等突發(fā)性事件后的社會保障制度，如重病免費醫(yī)療。

　　據(jù)了解，2014年2月21日國務(wù)院發(fā)布了《社會救助暫行辦法》，自2014年5月1日起施行。這一辦法規(guī)定了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等八項制度以及社會力量參與。

　　“這是我國第一次以法律制度形式明確社會救助制度體系的內(nèi)容。目前，這一辦法剛施行不久，仍需要進(jìn)一步建立和健全?！崩铌徽f。

　　“目前我國的社會保障和社會救助水平相對比較低，僅以維持公民的基本生活保障為標(biāo)準(zhǔn)，而且不同地方由于各自財政收入和經(jīng)濟(jì)實力，提供的保障標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。對于那些因為大病等陷入困境的民眾，難以施與有效的救濟(jì)?！崩铌徽f，“我國的城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)保仍然在試點過程中，保障水平仍受到很多限制，比如有報銷的最高額度。對于低收入困難人群，國家應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌經(jīng)費，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，對于達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費用應(yīng)當(dāng)由國家全部承擔(dān)，避免城鎮(zhèn)居民因為大病致貧。”

　　李昊進(jìn)一步分析說，對貧困兒童的醫(yī)療救助體系主要面臨救助資金的來源問題。應(yīng)當(dāng)將兒童醫(yī)療救助體系納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險體系，并積極通過各種途徑募集資金，定向保障貧困兒童的醫(yī)療救助，并逐步增加兒童重大疾病救助病種覆蓋范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　除了救濟(jì)水平不高，社會保障還面臨一個問題，即不同地區(qū)的銜接。在“偷雞腿”事件中，劉燕曾向媒體表示，在山東省外就醫(yī)享受不了醫(yī)保。

　　對此，彭文華直言：“這是不同地方的社會福利制度銜接出現(xiàn)問題，這樣的問題在其他領(lǐng)域同樣存在。消除這樣的根源，在于建立異地社會福利制度聯(lián)動機制，保障公民異地享受社會福利?！?/p>

　　“目前我國尚未建立全國統(tǒng)籌、互聯(lián)互通的社會保障體系，特別是異地醫(yī)保結(jié)算體系，這在一定程度上阻礙了公眾在異地獲得保障機會?！崩铌徽f，“扭轉(zhuǎn)這一狀況，需要政府部門積極推動建立全國統(tǒng)籌的醫(yī)保異地結(jié)算系統(tǒng)、社保的跨省轉(zhuǎn)移制度，使公民能有效地享受基本社會保障?！?/p>