地溝油加工生物柴油難銷(xiāo) 民企告中石化壟斷案重審

　　作為云南最大的“地溝油”加工企業(yè)，民企云南盈鼎生物能源股份公司（下稱(chēng)盈鼎公司）叫板石油巨頭中國(guó)石油化工股份公司（下稱(chēng)中石化），以“反壟斷”之名，將其告上法庭，要求其將“地溝油”加工出的生物柴油，納入其燃料銷(xiāo)售體系。

　　此案一波三折。從2014年1月提起訴訟，至今已兩年半，一審時(shí)，盈鼎公司的訴訟請(qǐng)求得到大部分支持：昆明中院判決中石化云南分公司將生物柴油納入其燃料銷(xiāo)售體系。后盈鼎公司、中石化及其云南分公司三方均提出上訴。省高院二審后發(fā)回重審。

　　昨日上午，該案在昆明中院重審開(kāi)庭。中石化是否濫用市場(chǎng)支配地位、盈鼎公司生產(chǎn)的生物柴油是否安全、質(zhì)量是否過(guò)關(guān)成為庭審焦點(diǎn)。經(jīng)庭審程序后，原被告雙方再次同意調(diào)解，法庭宣布休庭后組織雙方調(diào)解。在原審程序過(guò)程中，原被告雙方同意調(diào)解，法庭要求15日內(nèi)給法庭回復(fù)，不回復(fù)則合議判決，最終雙方并未調(diào)解成功。

　　據(jù)悉，本案是云南省法院受理的首例壟斷糾紛，也是全國(guó)石油系統(tǒng)涉及的拒絕交易糾紛首案。專(zhuān)家認(rèn)為，此案開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)反壟斷的新領(lǐng)域。而案件背后，也折射出地溝油變廢為寶的道路坎坷、生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境。

　　案件歷程

　　“地溝油”變廢為寶卻找不到銷(xiāo)路

　　狀告石油巨頭“壟斷”

　　盈鼎公司是云南一家生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)，致力于將地溝油變廢為寶，加工成生物柴油。據(jù)該公司提供的資料顯示，公司建有年產(chǎn)15000噸生物柴油生產(chǎn)線(xiàn)。但是，企業(yè)自身無(wú)權(quán)銷(xiāo)售，“油老大”拒絕交易，企業(yè)面臨困境。

　　2014年1月，該公司將中石化、中石化銷(xiāo)售公司云南石油分公司（下稱(chēng)中石化云南分公司）告上法庭，要求將盈鼎公司生產(chǎn)的生物柴油納入其燃料銷(xiāo)售體系，并賠償經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元人民幣。

　　昆明中院2014年2月受理該案后，于同年7月30日公開(kāi)開(kāi)庭審理?？偨Y(jié)該案焦點(diǎn)為：被告是否負(fù)有法定義務(wù)收購(gòu)原告生產(chǎn)的地溝油制生物柴油；如有，該法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)如何履行。被告是否具有壟斷行為，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　2014年12月，昆明中院作出一審判決，判處中石化云南分公司將盈鼎公司生產(chǎn)的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油納入其燃料銷(xiāo)售體系；駁回盈鼎公司的其他訴訟請(qǐng)求。

　　判決后，盈鼎公司、中石化云南分公司均不服判決上訴。盈鼎公司認(rèn)為，由于沒(méi)有石油銷(xiāo)售企業(yè)上級(jí)公司的許可，下屬公司不能自行調(diào)配和銷(xiāo)售生物柴油。因此中石化云南分公司一直拒絕銷(xiāo)售生物柴油產(chǎn)品。一審判決中，只對(duì)分公司作出判決，卻沒(méi)有對(duì)總公司進(jìn)行判決。也就是說(shuō)，如果按照判決來(lái)執(zhí)行的話(huà)，沒(méi)有石油銷(xiāo)售企業(yè)總公司的許可，下級(jí)部門(mén)是難以組織實(shí)施的。

　　2015年4月22日，省高院公開(kāi)開(kāi)庭二審該案。庭上，中石化云南分公司等申請(qǐng)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授龔炯、柴油機(jī)燃料調(diào)合用生物柴油主要起草人藺建民出庭作證。

　　2015年8月，云南省高級(jí)人民法院作出二審裁定，認(rèn)為原一審判決認(rèn)定基本事實(shí)不清，違反法定程序，裁定撤銷(xiāo)原判，發(fā)回重審。在重審程序中，盈鼎公司將被告變更為中國(guó)石化銷(xiāo)售有限公司和中國(guó)石化銷(xiāo)售有限公司云南石油分公司(下合稱(chēng)中石化)

　　重審焦點(diǎn)

　　盈鼎是否具有合法資質(zhì)？

　　昨日，民企盈鼎公司和中石化再次對(duì)簿公堂。相對(duì)于之前的庭審，此次雙方圍繞一些新的爭(zhēng)議焦點(diǎn)展開(kāi)交鋒。

　　“盈鼎公司無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)生物柴油?！币婚_(kāi)始，中石化的代理人就提出，盈鼎不能按照相關(guān)規(guī)定，提供新的環(huán)境評(píng)價(jià)驗(yàn)收，因此其無(wú)合法資格和手續(xù)來(lái)生產(chǎn)生物柴油，那么讓中石化收購(gòu)的基礎(chǔ)也就不成立。

　　對(duì)此，盈鼎公司的代理人、云南冰鑒律師事務(wù)所律師陳維鏢表示，公司項(xiàng)目已在云南省能源局立項(xiàng)，經(jīng)過(guò)石油石化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、省產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)研究院檢驗(yàn)，各項(xiàng)指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已具備在成品油零售終端銷(xiāo)售的條件。而且，“我們?cè)V請(qǐng)很明確，是將盈鼎公司符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油納入其銷(xiāo)售體系，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，我們也不會(huì)要求中石化銷(xiāo)售?！?/p>

　　中石化是否具有“市場(chǎng)支配地位”？

　　“從法律角度看，中石化壟斷的事實(shí)是存在的?！庇敬砺蓭熽惥S鏢認(rèn)為，由于中石化云南分公司占據(jù)了昆明超過(guò)80%的銷(xiāo)售終端，但生物柴油生產(chǎn)企業(yè)并沒(méi)有銷(xiāo)售資質(zhì)，必須與成品油銷(xiāo)售企業(yè)合作，而中石化拒絕從盈鼎公司購(gòu)買(mǎi)生物柴油，是徹底的壟斷行為。

　　盈鼎公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，民企對(duì)央企第一次進(jìn)行反壟斷的嘗試，完全是一種無(wú)奈的行為。他表示，中石化阻礙生物柴油進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，危及了類(lèi)似企業(yè)的生死存亡。作為生物柴油生產(chǎn)企業(yè)，自身卻沒(méi)有銷(xiāo)售權(quán)，生產(chǎn)出來(lái)的生物柴油，又在石油銷(xiāo)售企業(yè)的壟斷下，進(jìn)入不了市場(chǎng)，完全是一種悲哀。但是這種悲哀，不是政府部門(mén)沒(méi)有相關(guān)文件和政策支持，而是面對(duì)各種政策的支持下，處于“油老大”地位的成品油銷(xiāo)售企業(yè)，卻設(shè)置很多的門(mén)檻，將生物柴油企業(yè)排斥在外，完全是一種霸權(quán)下的市場(chǎng)壟斷行為。

　　對(duì)此，中石化云南分公司代理人、安杰律師事務(wù)所律師詹昊認(rèn)為，分公司所做相關(guān)行為不構(gòu)成《反壟斷法》項(xiàng)下的拒絕交易?！啊斗磯艛喾ā废碌摹芙^交易’行為須滿(mǎn)足三個(gè)要件：經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位；經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了拒絕交易行為；經(jīng)營(yíng)者無(wú)正當(dāng)理由。只有在滿(mǎn)足上述條件的情況下，才能被認(rèn)定為違反《反壟斷法》?！?/p>

　　而本案涉及的爭(zhēng)議產(chǎn)品為生物柴油原料BD100。BD100實(shí)質(zhì)上就是脂肪酸甲酯，它具有多用途性，不僅可用于燃料的調(diào)和，還可用于其他用途，如用作工業(yè)鍋爐燃料、生產(chǎn)化工產(chǎn)品等。它要經(jīng)過(guò)調(diào)和成為B5后才能進(jìn)入成品油市場(chǎng)。相對(duì)于成品油，它只是一個(gè)中間產(chǎn)品，和成品油并不是一個(gè)市場(chǎng)。也就是說(shuō)，燃料調(diào)和僅為脂肪酸甲酯的部分用途，而中石化云南分公司所在的市場(chǎng)為成品油銷(xiāo)售市場(chǎng)，并不在脂肪酸甲酯市場(chǎng)，更談不上在脂肪酸甲酯市場(chǎng)具有支配地位。

　　對(duì)此，陳維鏢認(rèn)為對(duì)方是在偷換概念，應(yīng)“一切以法律說(shuō)話(huà)”。根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》，成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料?！耙簿褪钦f(shuō)，BD100就是成品油的一種。根據(jù)2008年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中石化云南分公司在云南的成品油市場(chǎng)占有份額達(dá)67%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)到支配地位。同時(shí)濫用市場(chǎng)支配地位，致使盈鼎公司的生物柴油難以進(jìn)入市場(chǎng)，生產(chǎn)陷入困境，造成巨大的損失。”

　　生物柴油安不安全、質(zhì)量有沒(méi)問(wèn)題？

　　因在之前的審理中，盈鼎公司生產(chǎn)的生物柴油質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)一直成為雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。昨日重審時(shí)，雙方均出具了對(duì)產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告。盈鼎公司出具的一份檢測(cè)報(bào)告顯示產(chǎn)品達(dá)標(biāo)，而中石化出具的檢測(cè)報(bào)告顯示產(chǎn)品不合格。

　　“雙方都取證，我們的整個(gè)檢測(cè)程序是公正過(guò)的，因此我們的程序更為客觀(guān)?！敝惺环奖硎?，他們是在公證方的公證下，購(gòu)買(mǎi)并檢測(cè)過(guò)盈鼎公司的產(chǎn)品，從檢測(cè)的幾批次BD100質(zhì)量指標(biāo)上看，盈鼎公司生產(chǎn)的生物柴油質(zhì)量存在問(wèn)題，可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者及公共安全造成威脅?！耙虼耍绻覀冑Q(mào)然將盈鼎生物柴油納入銷(xiāo)售渠道，可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。”

　　對(duì)此，盈鼎公司代理人陳維鏢表示，送檢的產(chǎn)品是完全合格的，反而不知道對(duì)方的送檢源是從哪里來(lái)的。而且，對(duì)方是在“混淆視聽(tīng)”?！拔覀兊脑V訟請(qǐng)求是，要求你們將我們生產(chǎn)出的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油納入銷(xiāo)售體系，不合格的你可以不收購(gòu)。但前提是，你要先開(kāi)這個(gè)口子，要有這個(gè)收購(gòu)的可能性存在?！彼苯诱f(shuō)：“不要總拿質(zhì)量來(lái)說(shuō)事兒，一句話(huà)，如果我們現(xiàn)在生產(chǎn)出符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油，你們收不收?！泵鎸?duì)他的直接，對(duì)方代理人也表示：“當(dāng)然不能只看這個(gè)，還要看價(jià)格……”

　　觀(guān)察

　　中石化將生物柴油拒之門(mén)外的背后

　　事實(shí)上，早在2012年4月，省政府就出臺(tái)《關(guān)于做好地溝油制生物柴油工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確云南地溝油的去向是只能作為生產(chǎn)生物柴油的原料，統(tǒng)一交售生物柴油生產(chǎn)企業(yè)用于制取生物柴油，禁止用于生產(chǎn)食用油、飼料油，禁止跨省運(yùn)輸和流通。在這份文件中，云南省政府還要求中石油、中石化等企業(yè)配合做好生物柴油的銷(xiāo)售工作。

　　按照規(guī)劃，到2015年，爭(zhēng)取全省地溝油制生物柴油產(chǎn)量、應(yīng)用量達(dá)到5萬(wàn)~10萬(wàn)噸，初步實(shí)現(xiàn)地溝油制生物柴油規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。但目前來(lái)看，云南省的生物柴油產(chǎn)量還遠(yuǎn)不及預(yù)期。

　　昨日，中石化在庭上給出了兩個(gè)不予收購(gòu)的理由?！安皇俏也辉竿七M(jìn)生物柴油，是這些柴油讓我們不放心?！彼麄冋f(shuō)，之前在公交公司的試點(diǎn)中，混合出的成品油加在公交公司的車(chē)上就被認(rèn)為燃燒不充分，發(fā)現(xiàn)了一些質(zhì)量問(wèn)題，才中斷了推廣。事實(shí)上，目前中石化在其它省份也都還沒(méi)推廣過(guò)生物柴油，因?yàn)橹惺诤Ｄ?個(gè)縣的加油站進(jìn)行了試點(diǎn)推廣，但問(wèn)題很多：油會(huì)出現(xiàn)異味、雜質(zhì)，出現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)堵塞等等。

　　另一個(gè)理由是：“生物柴油的比重和柴油不一樣，用生物柴油混合后會(huì)出現(xiàn)差額，在試點(diǎn)過(guò)程中我們短短6個(gè)月就出現(xiàn)了2萬(wàn)元的差額，讓對(duì)方補(bǔ)，對(duì)方不干了。”

　　而盈鼎公司的代理人陳維鏢卻認(rèn)為，中石化不愿意銷(xiāo)售生物柴油的根本原因是國(guó)家對(duì)石油企業(yè)具有扶持政策。而如果調(diào)配生物柴油后，由于生物柴油是從“地溝油”中提煉出來(lái)，所以銷(xiāo)售價(jià)均比普通柴油每噸低1000多元，柴油價(jià)格可降低達(dá)5%，國(guó)家對(duì)調(diào)配后的柴油銷(xiāo)售將不再進(jìn)行補(bǔ)貼，如此一來(lái)石油企業(yè)將損失很大的利益。

　　“賣(mài)不賣(mài)生物柴油，中石化應(yīng)該也是有著自身的利益考慮?！币晃粯I(yè)內(nèi)分析師指出，2013年中國(guó)生物柴油的產(chǎn)量為109萬(wàn)噸，而當(dāng)年的柴油消費(fèi)量約為1.7億噸。從2012年以來(lái)，中國(guó)的柴油供給即呈現(xiàn)出寬松局面，如果銷(xiāo)售生物柴油，會(huì)擠占中石油、中石化本身的柴油銷(xiāo)售份額。另一方面，如果將生物柴油納入到銷(xiāo)售體系中，中石油、中石化還需要對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、加油站等設(shè)備進(jìn)行增加或改造，無(wú)疑要增加更多的投入。

　　另一方面，生物柴油作為燃料在實(shí)際的銷(xiāo)售中也存在困難，生物柴油的價(jià)格比石化柴油便宜1000元/噸，但作為新產(chǎn)品，市場(chǎng)的接受需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，在加油站中如果和石化柴油價(jià)格一致，不具備優(yōu)勢(shì)。

　　生物柴油產(chǎn)業(yè)的尷尬和困境

　　此案中，中石化提出盈鼎公司并未提出交易邀請(qǐng)。對(duì)此，盈鼎公司覺(jué)得有些荒謬：“提了無(wú)數(shù)次了！”記者了解到，這個(gè)過(guò)程中，甚至政府多次介入仍無(wú)果。

　　云南是一個(gè)貧油省份，幾乎所有石油都依靠外省調(diào)運(yùn)。另一方面，云南省的交通運(yùn)輸主要以公路為主，所以對(duì)柴油的需求量大于汽油，需求比例為3:1，為了解決柴油供給短缺問(wèn)題，云南省計(jì)劃將生物柴油打造為一項(xiàng)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。在這樣的背景下，盈鼎公司作為當(dāng)?shù)刈畲?、也是目前唯一生存下?lái)的生物柴油企業(yè)，得到了云南省政府的支持。

　　盈鼎公司銷(xiāo)售經(jīng)理曹巍表示，在公司發(fā)現(xiàn)單獨(dú)和中石化云南分公司接觸不暢之后，又多次委托云南省發(fā)改委、云南省能源局等行政部門(mén)和中石化云南分公司進(jìn)行洽談，中石化都稱(chēng)不能用外采油。

　　漸漸地，云南省的生物柴油產(chǎn)業(yè)形成了一個(gè)尷尬的局面，一邊是政府大力倡導(dǎo)，另一邊是產(chǎn)品根本無(wú)法投放市場(chǎng)。剛吹起“春風(fēng)”的生物柴油產(chǎn)業(yè)便這樣直接進(jìn)入了“寒冬”，不少“先驅(qū)”企業(yè)因此停產(chǎn)、倒閉。

　　長(zhǎng)期研究生物柴油的云南師范大學(xué)能源學(xué)院教授張無(wú)敵認(rèn)為，和傳統(tǒng)的石化柴油相比，生物柴油有幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：熱效率比石化柴油高；含硫極少，尾氣中不含二氧化硫，一氧化碳含量也比石化柴油尾氣能減少約40％?！吧锊裼土慨a(chǎn)后有多重社會(huì)效益：避免‘地溝油’‘泔水油’再次流向餐桌；改善柴油機(jī)尾氣排放，改善霧霾；減少社會(huì)對(duì)石化柴油的依賴(lài)?！?/p>

　　專(zhuān)家介紹，美國(guó)已普遍使用生物柴油，年產(chǎn)量超過(guò)300萬(wàn)噸；法國(guó)、巴西等國(guó)家要求柴油必須混用5％的生物柴油，而我國(guó)生物柴油產(chǎn)銷(xiāo)長(zhǎng)期停滯不前。

　　云南省能源局協(xié)調(diào)和技術(shù)裝備處處長(zhǎng)李勤說(shuō)，云南目前年生物柴油產(chǎn)能只有1.8萬(wàn)噸，而且并非實(shí)際產(chǎn)量，離此前制定的到2015年產(chǎn)量達(dá)5萬(wàn)至10萬(wàn)噸的規(guī)劃目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士呼吁，發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)，首先要解決生物柴油銷(xiāo)售“卡脖子”的問(wèn)題，還要解決原料供應(yīng)不足的難題，此外還應(yīng)完善政策配套。

　　“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)大多數(shù)生物柴油企業(yè)的發(fā)展是舉步維艱，這個(gè)案件無(wú)疑會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生重要影響?！甭蓭熽惥S鏢告訴記者，如果云南盈鼎勝訴，將打破石油巨頭拒收生物柴油的現(xiàn)狀，成為生物柴油成功進(jìn)入“兩桶油”銷(xiāo)售體系中的先行者。

　　中國(guó)可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)張平認(rèn)為，“第一案”的意義已經(jīng)超出了官司本身，而是關(guān)系到能否推動(dòng)我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　開(kāi)啟能源反壟斷大門(mén) 具有巨大示范效應(yīng)

　　此案被稱(chēng)為石油行業(yè)打響反壟斷“第一槍”。此次盈鼎科技訴中石化，開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)反壟斷的新領(lǐng)域。一審勝訴時(shí)，許多民企歡欣鼓舞，認(rèn)為這很可能是打開(kāi)能源領(lǐng)域反壟斷的一道口子。專(zhuān)家認(rèn)為，這會(huì)給同類(lèi)企業(yè)以信心，案件將具有巨大的示范效應(yīng)。

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)反壟斷的新形勢(shì)，最高法2012年出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，反壟斷案件可以直接進(jìn)行訴訟，法院應(yīng)直接受理。然而在實(shí)踐中，通過(guò)直接的司法訴訟實(shí)現(xiàn)反壟斷目的的幾乎沒(méi)有。盡管我國(guó)近些年的反壟斷，從無(wú)到有，從內(nèi)資到外企，從私企到國(guó)企，從奶粉到液晶面板，從黃金到汽車(chē)等等，可謂豐富而全面。但到目前為止，盡管有不少輿論很多時(shí)候也把矛頭反指向了國(guó)內(nèi)三大石油壟斷巨頭，可真正以壟斷對(duì)其訴訟的，可謂罕見(jiàn)。

　　與汽車(chē)、奶粉等行業(yè)的反壟斷相比較而言，能源反壟斷面臨更多的挑戰(zhàn)和困難。盡管一直以來(lái)都頗為艱難，但能源壟斷的局面正在逐步被打破。據(jù)了解，石油行業(yè)兩大壟斷巨頭中石油和中石化目前都在不斷推進(jìn)混合所有制改革，以逐步破除壟斷，能源行業(yè)破壟斷或以改革先行。中石油的改革已經(jīng)觸及到全產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是壟斷已久的上游也開(kāi)始松動(dòng)。隨著兩大壟斷集團(tuán)改革的深入，石油壟斷這塊堅(jiān)冰有望慢慢撬動(dòng)。

　　早在2014年2月份，中石化就對(duì)外宣布要率先推出油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)引入社會(huì)和民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)混合經(jīng)營(yíng)，授權(quán)董事長(zhǎng)在社會(huì)和民營(yíng)資本持有銷(xiāo)售公司股權(quán)比例不超過(guò)30%的情況下，確定投資者、持股比例、參股條款和條件，組織實(shí)施該方案及辦理相關(guān)程序。

　　如今兩年時(shí)間已過(guò)，中石化的改革速度可以說(shuō)超出了業(yè)內(nèi)預(yù)期。對(duì)此，中石化發(fā)言人呂大鵬表示，今年將繼續(xù)深化混合所有制改革，在體制機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，積極探索多樣化經(jīng)營(yíng)。

　　在這樣的背景下，此案的審判就頗有深意。

　　業(yè)界認(rèn)為，司法介入能夠?qū)艛嘟?jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的行為起到有力的糾偏作用。這次，如果盈鼎公司勝訴，就有可能動(dòng)搖成品油市場(chǎng)由中石化實(shí)行統(tǒng)一銷(xiāo)售的傳統(tǒng)制度，打破有可能阻礙正常競(jìng)爭(zhēng)的玻璃天花板。

　　記者 曹紅蕾（云南信息報(bào)）