【專家談】鞏固、拓展、提升：上合組織發(fā)展迎來新時(shí)期

　　從2001年上海合作組織成立至今，上合組織已走過了15個(gè)春秋，為促進(jìn)成員國間的反恐合作、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、人文往來做出了重要貢獻(xiàn)。隨著上合組織成員國元首理事會(huì)第十六次會(huì)議在烏茲別克斯坦首都塔什干召開，上合組織將迎來發(fā)展的新時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，存在鞏固、拓展、提升三大任務(wù)。

　　一是鞏固現(xiàn)有合作成果，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與安全的“兩輪并驅(qū)”。上海合作組織成立之初，打擊“三股勢力”便是重要使命。以反恐合作為契機(jī)，上合組織不僅成立了反恐機(jī)構(gòu)，還帶動(dòng)了成員國間的安全合作。盡管當(dāng)前反恐任務(wù)已不再是上合組織的唯一重要使命，但上合組織成員國依然不時(shí)受到恐怖主義活動(dòng)的騷擾。借助先進(jìn)科技，恐怖勢力更是實(shí)現(xiàn)了域外內(nèi)聯(lián)動(dòng)，使得反恐的任務(wù)更加艱巨。因此，繼續(xù)推動(dòng)上合組織反恐合作，加強(qiáng)成員國間安全合作依然十分必要。近年來，經(jīng)濟(jì)合作也越來越成為上合組織發(fā)展的重要引擎，成員國間的經(jīng)貿(mào)合作取得了一定的發(fā)展，但依然有很大的潛力值得挖掘。目前上合組織各成員國均面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，如何通過攜手合作、共度難關(guān)，這就需要在上合框架內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)互通，加速發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，加快金融合作，從而實(shí)現(xiàn)成員國的共同穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。

　　二是實(shí)現(xiàn)成員、功能、地緣的“三維拓展”。其一是成員拓展。隨著上合組織的不斷發(fā)展，其“正能量”也更多地被周邊地區(qū)和國際社會(huì)所感知，不少國家也紛紛前來加盟，這也促使上合組織目前形成了“成員國+觀察員國+對話伙伴國”的多層級(jí)合作機(jī)制。本屆塔什干峰會(huì)，擴(kuò)員問題仍將是重要議題之一，特別是對印度和巴基斯坦可能加入上合組織所帶來的復(fù)雜影響需要系統(tǒng)評估。上合組織作為開放性地區(qū)合作組織，其成員拓展應(yīng)該基于一定的原則實(shí)現(xiàn)有限、漸進(jìn)拓展，避免過度過快拓展而消化不良。其二是功能拓展。上合組織的發(fā)展不斷促進(jìn)功能拓展，從最初的“安全拉動(dòng)”到“兩輪并驅(qū)”，從區(qū)域內(nèi)合作舞臺(tái)到區(qū)域間協(xié)調(diào)平臺(tái)，上合組織所承擔(dān)的使命日益增加，功能也不斷豐富，目前已涉及安全、經(jīng)濟(jì)、人文、國際協(xié)調(diào)等領(lǐng)域合作的多項(xiàng)功能，未來還有可能承擔(dān)協(xié)調(diào)成員國內(nèi)部矛盾，推動(dòng)跨區(qū)域合作等新功能。通過功能拓展不斷實(shí)現(xiàn)外溢效益，上合組織將更加功能齊全，責(zé)任重大。其三是地緣拓展。長期以來，上合組織的活動(dòng)區(qū)域主要是中亞地區(qū)及其鄰近的中俄邊境地區(qū)。隨著上合組織的擴(kuò)員，其將成為輻射中亞、南亞、西亞的重要區(qū)域合作組織，由此帶來的挑戰(zhàn)也更加艱巨，阿富汗問題、伊斯蘭國（IS）、印巴沖突都將是重要議題。此外，區(qū)域間的差異還需要各國加強(qiáng)溝通，通過互聯(lián)互通等措施加強(qiáng)成員國間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)地緣而非地理的拓展。

　　三是謀求機(jī)制協(xié)調(diào)平臺(tái)和區(qū)域輻射作用的“雙重提升”。新時(shí)期，上合組織的區(qū)域合作中心價(jià)值將進(jìn)一步提升，將成為各種合作機(jī)制的協(xié)調(diào)平臺(tái)。正如習(xí)主席所言，上合組織要繼續(xù)擴(kuò)大對外交往，密切同聯(lián)合國、獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集安條約組織、東盟、亞信等國際和地區(qū)多邊機(jī)制的聯(lián)系和合作，交流互鑒，取長補(bǔ)短。目前，無論是中國“一帶一路”的實(shí)施，還是俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的推行，中亞地區(qū)都是重要的合作區(qū)域，上合組織由于與中俄和中亞各國的密切聯(lián)系，將成為兩大戰(zhàn)略對接的重要協(xié)調(diào)機(jī)制。除了成為各種合作機(jī)制的協(xié)調(diào)平臺(tái)外，上合組織還需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域輻射作用的提升，不僅能夠促進(jìn)中亞地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的解決，還能助力周邊地區(qū)矛盾的化解，由此才能真正實(shí)現(xiàn)拓展的效果。

　　十五年來，盡管國際社會(huì)風(fēng)云變幻，無論是阿富汗戰(zhàn)爭還是顏色革命，抑或是金融危機(jī)或伊斯蘭國，上合組織各成員國都精誠團(tuán)結(jié)、克服困難，推動(dòng)上合組織不斷發(fā)展，由此也迎來了新的發(fā)展時(shí)期，新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，仍需各成員國群策群力，共同追求美好未來。（凌勝利，外交學(xué)院國際安全研究中心秘書長）

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