“海綿城市”建設(shè)呼聲高企 導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)方能解決資金難題

　　南方暴雨導(dǎo)致包括武漢在內(nèi)的多城市內(nèi)澇，也讓更多專家學(xué)者、市民網(wǎng)友等關(guān)注城市排水、水利建設(shè)問題，“海綿城市”再次成為輿論熱點(diǎn)。

　　2013年底，國家主席習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議上明確指出了建立海綿城市的重要性，提出要建設(shè)對雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。

　　隨后，2015年10月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求從今年起，城市新老城區(qū)要統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)，努力消除一雨就澇、污水橫流的“頑疾”。

　　目前，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部已經(jīng)選擇了常德、南寧、重慶等16個城市開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，全國也已有130多個城市制定了“海綿城市”建設(shè)方案。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，海綿城市帶動的是6萬億的市場空間。政府的大力支持也激發(fā)了企業(yè)的踴躍參與，此次南方暴雨也可能加速海綿城市建設(shè)的步伐。

　　萬億級市場開啟  導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)方能解決資金難題

　　近日，作為海綿城市建設(shè)平臺企業(yè)之一的北京海綿城市控股有限公司（下稱北京海綿控股）發(fā)起聯(lián)合體，與廣東省河源市江東新區(qū)管委會簽約，成立江東新區(qū)海綿城市及地下管廊的建設(shè)運(yùn)營主體。

　　據(jù)悉，北京海綿控股聯(lián)合體先后簽約河北望都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（一期）、唐山高新區(qū)的海綿城市及地下管廊項(xiàng)目。項(xiàng)目的戰(zhàn)略投資協(xié)議總額達(dá)200億元以上。

　　中央財政對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。

　　不過，“在國外，對海綿城市的建設(shè)費(fèi)用占到整個城市建設(shè)費(fèi)用的20％，高達(dá)幾萬億。”中國水利水電科學(xué)研究院總工程師劉樹坤在接受央廣網(wǎng)記者時表示，目前我國海綿城市建設(shè)力度還需要再加強(qiáng)。以全球公認(rèn)排水體系最好的東京市為例，排水管道總長約1.58萬公里，管徑從25厘米到8.5米，一公里管徑為30厘米的管道造價大約為50萬元，另外，隨著管徑的增長，工程造價遠(yuǎn)不止是成比例的增加。

　　北京海綿控股董事長李國棟也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。在他看來，中央補(bǔ)助的資金與海綿城市項(xiàng)目資金需求缺口較大，PPP模式引入社會資本成為解資金之渴的良方。而對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，中央財政也將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。

　　李國棟透露，引入如此大額的社會資本并不容易，曾經(jīng)有一個試點(diǎn)地區(qū)因?yàn)橘Y金本沒有準(zhǔn)備充分，導(dǎo)致項(xiàng)目完成招標(biāo)后，卻4個月無法進(jìn)場。這也得到了業(yè)內(nèi)人士的佐證，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，據(jù)他了解，至少5家央企招標(biāo)后，由于資金沒有到位，項(xiàng)目無法開展。

　　李國棟認(rèn)為，ppp項(xiàng)目落地的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，形成稅收回哺和資金的良性循環(huán)。

　　海綿城市建設(shè)還需依托整體規(guī)劃

　　北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授周玉文認(rèn)為，海綿城市就是要反思和扭轉(zhuǎn)“灰色設(shè)施”的理念。“現(xiàn)在我們提倡需要‘綠色’和‘灰色’結(jié)合。‘綠色’就是原有的自然條件，‘灰色’即人為的工程措施。另外，海綿城市建設(shè)需要建立部門聯(lián)動機(jī)制，必須整體協(xié)調(diào)共進(jìn)，光靠任何一方都沒有效果可言?！敝苡裎慕忉?。

　　做海綿城市試點(diǎn)就需要通過試點(diǎn)摸索經(jīng)驗(yàn)，“比如試點(diǎn)之一的河南小城鶴壁新區(qū)，現(xiàn)在該地區(qū)管網(wǎng)已經(jīng)修繕完畢，下游排水至大河環(huán)節(jié)還有待解決。目前準(zhǔn)備將原有的排水溝加深加寬，將管網(wǎng)、道路、內(nèi)河排水全部打通。其實(shí)水災(zāi)很好解決，只要將高度定好，水自然就安全向下排掉?！敝苡裎那皫滋靹倓偨Y(jié)束對河南小城鶴壁新區(qū)的考察。

　　但是，對于還海綿城市的建設(shè)，劉樹坤接受央廣網(wǎng)記者采訪時強(qiáng)調(diào)：“國內(nèi)實(shí)施的海綿城市建設(shè)，必須依托整個城市的整體規(guī)劃，要從地上到地下，整體統(tǒng)一規(guī)劃，絕不能讓城市發(fā)展與城市水溫系統(tǒng)之間的關(guān)系失衡?！?/p>

　　同時，國外對于海綿城市建設(shè)是將對地上、淺層、地下、深層地下等大量工程組合到一起。“在幾十公里路面上，對應(yīng)的河流的直徑高達(dá)12至13米，工程量相當(dāng)巨大?！眲淅ふf。

　　劉樹坤還建議，目前我們的海綿城市建設(shè)可以借鑒國外的排水經(jīng)驗(yàn)。比如德國，降雨很少見到路面積水，這與城市80％的地面改用透水地面有關(guān)。德國的市政，根據(jù)不同區(qū)域鋪就不同的透水路面，比如人行道、步行街、自行車道、郊區(qū)道路等受壓不大的地方，采用透水性地磚。