央企改革五大動向：減層級、重整合 試點工作加速

　　搭平臺

　　解決信息不對稱問題 避免資源浪費

　　針對“創(chuàng)新發(fā)展一批”的內(nèi)容，《意見》要求加快建設(shè)“三大平臺”：調(diào)整重組平臺、科技創(chuàng)新平臺、國際化經(jīng)營平臺。

　　根據(jù)規(guī)定，調(diào)整重組平臺旨在優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)，促進國有資本合理流動；科技創(chuàng)新平臺要承擔(dān)起提升自主創(chuàng)新能力的任務(wù)；國際化經(jīng)營平臺的目的是要增強中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力。

　　三大平臺從功能上看分別扮演著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進創(chuàng)新和接軌國際的角色。

　　高明華認為平臺建設(shè)很有必要，將大大節(jié)省企業(yè)成本，“企業(yè)既可利用平臺解決信息不對稱問題，例如，避免重復(fù)研發(fā)造成資源浪費；又可通過國際化經(jīng)營平臺有針對性的彌補法律法規(guī)的盲區(qū)，降低訴訟風(fēng)險”。

　　近日，中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司成立運行，旨在深入推進煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能。這是繼誠通集團、中國國新之后第三個具有代表性的平臺公司。有專家預(yù)計，央企層面上，將會有更多的企業(yè)作為國資投資、運營公司試點單位陸續(xù)推出。

　　去產(chǎn)能

　　清理退出一批 仍需調(diào)動多方積極性

　　自2015年中央經(jīng)濟工作會議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”五大任務(wù)后，央企化解過剩產(chǎn)能的成效如何？

　　根據(jù)國資委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，央企“去產(chǎn)能”取得了積極進展。截至5月底，中央企業(yè)粗鋼產(chǎn)量、玻璃產(chǎn)量、電解鋁產(chǎn)量分別同比下降5.9%、17%和24.1%，分別高于全國平均水平4.5、17.4和22.4個百分點。

　　有業(yè)內(nèi)人士稱，一些領(lǐng)域的“去產(chǎn)能”執(zhí)行效果還不夠理想。

　　“主要是地方政府與企業(yè)的積極性不夠高，政策條框讓企業(yè)有點無所適從。”調(diào)研過多家央企的高明華對此頗有感觸， 政府“搭好臺子”，最終仍得讓“企業(yè)唱戲”，給企業(yè)足夠的操作空間，甚至可以建立“負面清單”來調(diào)動其積極性。

　　5月18日的國務(wù)院常務(wù)會議確定，開展困難和虧損企業(yè)專項治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，加快重組整合和市場出清。

　　《意見》提出，清理退出一批。要大力化解過剩產(chǎn)能，加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度，下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)，加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

　　保民生

　　“鞏固加強一批” 保障國民福利

　　《意見》堅持推進央企改革的同時，特別在改革重點工作中添加了“鞏固加強一批”，將“關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)國家重大專項任務(wù)的央企”單獨分類，以保障其國有獨資或控股的優(yōu)勢。

　　意見明確，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)，核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域，實行國有獨資或絕對控股。

　　而對重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電航電樞紐等領(lǐng)域，糧、油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領(lǐng)域，實行國有獨資或控股；其他生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等領(lǐng)域，可加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。

　　在高明華看來，把公益性、稀缺資源等領(lǐng)域劃入“保護圈”是合理的做法，因為這部分領(lǐng)域涉及國家安全與穩(wěn)定，確實需要國家經(jīng)營，民資很容易陷入盲目開發(fā)利用的逐利怪圈。

　　“在這類領(lǐng)域，相關(guān)部門‘管資本’的重點，就不是關(guān)注國有資本增值了多少，更是國民福利提高了多少。”他說。(完)

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