堅(jiān)持依法慈善，助推扶貧更“精準(zhǔn)”

　　作者：談志林 民政部政策研究中心研究員

　　全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。慈善事業(yè)是脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量。黨中央明確要求創(chuàng)新我國(guó)慈善事業(yè)制度，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與脫貧事業(yè)。在第一個(gè)“中華慈善日”，充分認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)對(duì)于扶貧工作的重要作用，切實(shí)以慈善助推精準(zhǔn)扶貧，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)意義重大。

　　一、精準(zhǔn)扶貧是慈善的歷史使命

　　慈者仁心，善者大美。往來(lái)古今，慈善佳話紛呈，輝映華章，成為我國(guó)上下五千年深厚的人文積淀。走進(jìn)現(xiàn)代，慈善已成為惠及大眾的公益實(shí)踐，具有廣泛社會(huì)性和組織性，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。現(xiàn)代慈善事業(yè)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的晴雨表，也是調(diào)節(jié)貧富差別的平衡器，扶貧濟(jì)困是慈善的應(yīng)有之義。

　　新時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧賦予了慈善事業(yè)新的歷史使命。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)成就顯著，為全球反貧困作出了巨大貢獻(xiàn)。但我國(guó)總體貧困人口規(guī)模依然龐大，貧困程度深，地域分布廣。當(dāng)前，扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，減貧成本更高，脫貧難度更大。要實(shí)現(xiàn)7000萬(wàn)貧困人口如期小康的目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重。扶貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，這就離不開(kāi)慈善的參與。慈善法將扶貧濟(jì)困寫(xiě)進(jìn)總則，位列六大類(lèi)慈善活動(dòng)之首，既是對(duì)中華民族傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)，又為慈善事業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧賦予了新的歷史使命。必須全力踐行慈善宗旨的最新使命，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用，以慈善凝聚全社會(huì)之力，為扶貧開(kāi)發(fā)“補(bǔ)短板”“救急難”“兜底線”。

　　慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程的波峰浪谷，從來(lái)都是對(duì)時(shí)代使命呼喚的回應(yīng)。慈善法的實(shí)施為現(xiàn)代慈善開(kāi)辟了新路，精準(zhǔn)扶貧又為慈善事業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。有了國(guó)家戰(zhàn)略的倡導(dǎo)推動(dòng)，有了慈善法的保障支持，精準(zhǔn)扶貧必將凝聚千千萬(wàn)萬(wàn)社會(huì)公眾的慈心善舉，匯成脫貧攻堅(jiān)的宏大力量，推動(dòng)慈善事業(yè)大發(fā)展大繁榮。

　　二、精準(zhǔn)扶貧需要發(fā)揮慈善組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　現(xiàn)代慈善是高度組織化的行為，遵循集體行動(dòng)的愛(ài)心邏輯。解決貧困問(wèn)題，既要靠政府的果敢行動(dòng)和貧困戶的自力更生，也離不開(kāi)慈善組織的獨(dú)特作用。

　　慈善組織是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要主體，是政府的得力助手。在社會(huì)轉(zhuǎn)型加速、社會(huì)個(gè)體離散化加劇的大背景下，古老的貧困問(wèn)題早已面臨新的制度環(huán)境，呈現(xiàn)不同的時(shí)代特征。隨著貧困原因多樣化、復(fù)雜化程度的提升和扶貧重心向微觀層面的轉(zhuǎn)變，單一主體的扶貧模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)整體性、全局性扶貧新形勢(shì)的需要。因此，新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧決不能光靠政府單打獨(dú)斗，必須開(kāi)放扶貧的多元主體，形成全社會(huì)共同參與精準(zhǔn)扶貧的合力。這就為慈善組織參與扶貧提供了廣闊的空間，并催生了政府與慈善組織深度合作的模式，使慈善組織真正成為個(gè)人和企業(yè)參與扶貧事業(yè)的紐帶，成為政府精準(zhǔn)扶貧中不可或缺的得力助手。

　　慈善組織具有貼近社會(huì)需求、精準(zhǔn)定位扶貧的優(yōu)勢(shì)。所謂精準(zhǔn)扶貧，是根據(jù)時(shí)空環(huán)境和貧困對(duì)象等貧困因子的不同，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧過(guò)程。在精準(zhǔn)扶貧中，慈善組織特點(diǎn)鮮明，既有公益性、民主性、公平性，也有針對(duì)性、準(zhǔn)確性、持續(xù)性，還有創(chuàng)新性、靈活性、多樣性，更具有專(zhuān)業(yè)性、敬業(yè)性和奉獻(xiàn)性。慈善組織與政府相比，具有不受短期政績(jī)困擾、扶貧的可持續(xù)性強(qiáng)，瞄定對(duì)象精準(zhǔn)、針對(duì)性強(qiáng)，扶持方法個(gè)性化、靈活性強(qiáng)，項(xiàng)目領(lǐng)域集中、資源的配置優(yōu)化、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較高，貼近草根、了解民情、民主參與性突出，以及志愿性、參與性強(qiáng)、社會(huì)信任度較高等比較優(yōu)勢(shì)，當(dāng)能有效彌補(bǔ)過(guò)去大水漫灌的粗放式扶貧缺陷。

　　慈善組織在精準(zhǔn)扶貧中扮演著公益催化劑的角色，有利于推動(dòng)社會(huì)向善。舉全社會(huì)之力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，既是中央扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，也是對(duì)貧困對(duì)象和扶貧服務(wù)市場(chǎng)高度細(xì)分的扶貧戰(zhàn)術(shù)選擇，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家意志和社會(huì)慈善觀念的完美結(jié)合。在精準(zhǔn)扶貧中，慈善組織可以扮演宣傳倡導(dǎo)者、意識(shí)啟蒙者、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)者、服務(wù)提供者和合作伙伴等多重角色。這就特別要求倚重發(fā)揮個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的優(yōu)勢(shì)，組織高度分散的貧困個(gè)體，完成扶貧資源的整合輸送，使公益扶貧精準(zhǔn)落地、開(kāi)花結(jié)果；更要發(fā)揮其公益性、志愿性的魅力，扮演好公益催化劑的角色，用愛(ài)心串聯(lián)不同社會(huì)階層的不同個(gè)體，不斷激發(fā)、凝聚各個(gè)角落的愛(ài)心善行，將涓涓細(xì)流匯成扶貧的汪洋大海。同時(shí)，在精準(zhǔn)扶貧中，慈善者將明晰愛(ài)心將流向何處、將潤(rùn)澤何人、將產(chǎn)生何效。信息的透明和未來(lái)的可期，無(wú)疑是對(duì)慈者善舉最好的鼓勵(lì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，精準(zhǔn)扶貧借助慈善的強(qiáng)勁東風(fēng)，將有力推動(dòng)社會(huì)向善、弘揚(yáng)人間大愛(ài)，涵養(yǎng)孕育美麗中國(guó)。

　　三、以慈善助推精準(zhǔn)扶貧

　　盡管多年來(lái)慈善組織在扶貧中發(fā)揮了重要作用，但距精準(zhǔn)扶貧的要求還有很大差距。慈善組織數(shù)量眾多但良莠不齊，慈善扶貧形式多樣但總體效率不高，慈善市場(chǎng)活躍但競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，特別是慈善組織扶貧項(xiàng)目趨同、內(nèi)容單一，方式創(chuàng)新不多、能力不強(qiáng)。必須因時(shí)就勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，形成以慈善助推精準(zhǔn)扶貧的大慈善大扶貧格局。

　　貫徹慈善法治精神，為慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。慈善法是我國(guó)慈善領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性綜合性大法。在慈善法實(shí)施的黃金窗口期，一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，使全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到，慈善法夯實(shí)了慈善領(lǐng)域的制度基礎(chǔ)，優(yōu)化了慈善政策環(huán)境，推進(jìn)了我國(guó)慈善法治進(jìn)程。二要樹(shù)立大慈善理念。慈善法明確把六類(lèi)公益活動(dòng)納入到慈善的范疇，體現(xiàn)了現(xiàn)代大慈善的理念。必須深刻認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代大慈善是基于志愿精神的利他活動(dòng)，是對(duì)全社會(huì)的道德引領(lǐng)和個(gè)體公益力量的組織化過(guò)程，也是對(duì)社會(huì)的自我凈化和再造?，F(xiàn)代大慈善具有社會(huì)聯(lián)動(dòng)性、視野廣闊性、領(lǐng)域多樣性、成效顯著性的特點(diǎn)，完全不同于單一憐憫施舍的傳統(tǒng)小慈善。三要堅(jiān)持依法慈善，以慈善法引領(lǐng)慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧。慈善組織要明確法定權(quán)利與義務(wù)，依法開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，保證組織成立、資格認(rèn)定、開(kāi)展募捐、對(duì)象選取、項(xiàng)目實(shí)施等慈善流程的合法依規(guī)。同時(shí)，要合理利用激勵(lì)條款，充分發(fā)揮慈善法對(duì)于慈善事業(yè)的促進(jìn)作用，拓展慈善的源頭活水，激發(fā)慈善的漣漪效應(yīng)，引領(lǐng)全社會(huì)共同參與扶貧大業(yè)。

　　堅(jiān)持多維、多向的創(chuàng)新導(dǎo)向，不斷探索慈善組織精準(zhǔn)扶貧的新模式。在扶貧新形態(tài)下，傳統(tǒng)自上而下擴(kuò)展扶貧意志和輸送扶貧資源的層級(jí)擴(kuò)展模式顯然已不適應(yīng)扶貧的精細(xì)化需求。必須在精準(zhǔn)扶貧的政策框架下引入慈善組織，積極尋求扶貧模式與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)適與創(chuàng)新，探索慈善組織與農(nóng)戶以及村、組對(duì)接的對(duì)接合作扶貧等新模式。合作制對(duì)接模式可以依托民政部門(mén)的家庭收入核對(duì)系統(tǒng)精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，并根據(jù)慈善組織能力大小選擇靈活多樣的扶貧方式。能力小、資源少的慈善組織可選擇與一戶或幾戶貧困戶直接對(duì)接合作，靈活實(shí)行一人一策或一戶一策；能力較大、資源較多的慈善組織可選擇與一個(gè)或幾個(gè)村、組甚至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接合作。但慈善組織的對(duì)接合作扶貧模式不宜超越縣域界限，否則容易陷入層級(jí)擴(kuò)展扶貧模式的老路。同時(shí)，慈善組織應(yīng)發(fā)揮貼近基層、了解需求和靈活機(jī)動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持多維多向、多形態(tài)的探索創(chuàng)新導(dǎo)向，因地、因人、因時(shí)制宜，在中國(guó)的廣闊大地上各盡所能、探索演繹出千新萬(wàn)變的扶貧模式，形成精準(zhǔn)扶貧千帆競(jìng)發(fā)的生動(dòng)實(shí)踐。

　　改革慈善體制機(jī)制，提升慈善組織的扶貧能力。近年對(duì)慈善組織體制機(jī)制作出了很多卓有成效的探索，但總體改革步伐仍然較慢，直接制約了慈善組織扶貧的能力與活力。首先必須深化推進(jìn)慈善組織管理制度改革，有效削解行政部門(mén)的自由裁量權(quán)，切實(shí)為慈善組織松綁，拓展其生長(zhǎng)空間。其次要改革慈善組織參與扶貧的機(jī)制，建立慈善組織與政府的定期協(xié)調(diào)溝通渠道，構(gòu)建相互之間的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源整合，形成精準(zhǔn)扶貧的合力。三是引導(dǎo)建立慈善組織的良性競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制，發(fā)展聯(lián)合勸募，培植慈善品牌，打造慈善產(chǎn)業(yè)鏈。四是擴(kuò)大國(guó)際和國(guó)內(nèi)的學(xué)習(xí)交流，促進(jìn)慈善組織之間精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)的分享，提升慈善組織的自身發(fā)展能力和扶貧效能。

　　加強(qiáng)對(duì)慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧的引導(dǎo)和管理。一方面，加強(qiáng)對(duì)慈善組織參與扶貧的引導(dǎo)與激勵(lì)。一是以政策為引導(dǎo)，適用簡(jiǎn)易程序，降低門(mén)檻，便利扶貧類(lèi)慈善組織的成立。二是可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等財(cái)稅引導(dǎo)方式，鼓勵(lì)發(fā)展扶貧類(lèi)慈善組織。三是對(duì)于精準(zhǔn)扶貧中表現(xiàn)優(yōu)秀、成效明顯的慈善組織予以表彰，以國(guó)家榮譽(yù)來(lái)激勵(lì)更多的慈善組織投身扶貧。另一方面，要規(guī)范管理，保障慈善組織健康發(fā)展，有序參與精準(zhǔn)扶貧。一是嚴(yán)格行政監(jiān)管。對(duì)于慈善組織的扶貧募捐、項(xiàng)目實(shí)施和善款使用等予以從嚴(yán)監(jiān)督，保證其扶貧的真實(shí)與合法。加強(qiáng)慈善市場(chǎng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)慈善組織有序競(jìng)爭(zhēng)。二是開(kāi)放社會(huì)監(jiān)督。建立健全慈善扶貧信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善扶貧信息，重點(diǎn)公開(kāi)募捐、項(xiàng)目實(shí)施和善款使用情況，便利捐款人和社會(huì)各界知曉與監(jiān)督。三是依托扶貧行業(yè)樞紐性慈善組織建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律。四是建立慈善組織扶貧評(píng)估制度，鼓勵(lì)和支持第三方采用平衡計(jì)分卡等方法對(duì)慈善組織精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行評(píng)估，保障其扶貧的有效性。

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