面源污染肆虐侵蝕城市水源地 地方監(jiān)管“一聲嘆息”

　　沿著位于河北省石家莊市平山縣境內(nèi)的黃壁莊水庫周邊步行，記者看到距離當天水位不足50米的地方就是一處耕地，兩位村民正在耕地，水庫旁的濕地里，漁網(wǎng)、垃圾為數(shù)不少。

　　記者近期在多個城市水源地走訪發(fā)現(xiàn)，當前，農(nóng)業(yè)種植、生活污水等面源污染正在取代工業(yè)排污等點源污染，成為水源地主要污染源。由于水源地涉及范圍廣，地方治理資金緊張，以及新型面源污染不斷涌現(xiàn)，治理存在不小難度。

　　面源污染成患

　　北京保護健康協(xié)會健康飲用水專業(yè)委員會會長趙飛虹表示，十幾年前我國水污染還多屬于點源污染，近幾年卻越來越趨向于面源污染。

　　盡管《水污染防治法》明確規(guī)定，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。但從記者在全國多個水源地走訪的情況看，雖然多數(shù)地方的企業(yè)污染直排、城市垃圾傾倒等現(xiàn)象已經(jīng)得到明顯改善，但來自農(nóng)業(yè)、生活、旅游等面源污染卻依然較為普遍，甚至威脅著城市水源的安全。

　　位于撫順市境內(nèi)的大伙房水庫是遼寧省最大的飲用水源保護區(qū)，也是全國最大的湖庫型飲用水源地，承擔著為省內(nèi)沈陽、大連等七個城市供水任務(wù)，服務(wù)全省半數(shù)城市和超半數(shù)居民。此前因歷史遺留問題，大伙房水庫周邊存在大量耕地、村莊、廠礦企業(yè)，環(huán)境污染問題突出。從2013年開始，遼寧省設(shè)立了大伙房水源保護區(qū)，集中清理整頓保護區(qū)內(nèi)污染亂象。

　　記者近日在水庫周邊看到，一級保護區(qū)范圍內(nèi)仍有少部分居民住宅散落在離庫區(qū)較近的溝坎間。上馬鄉(xiāng)坎木村一位村民說，從2013年起，水庫開始封育保護，不少村民陸續(xù)搬走，“家里的幾畝地政府每年每畝給一千元租金租走了，房子也要動遷，主要是覺得故土難離，早晚還是得搬走”。而在二級保護區(qū)內(nèi)，山上仍有部分鐵礦及殘留的尾礦庫存在，這些鐵礦大部分已停產(chǎn)，但尾礦庫及開采后的礦山裸露的山體、碎石等隨處可見。

　　河北的黃壁莊水庫兼顧城市用水、灌溉、發(fā)電等綜合功能。記者日前驅(qū)車在水庫周邊走訪發(fā)現(xiàn)，在距離水庫直線距離不足200米的地方，坐落著一些農(nóng)家樂小院。附近村民告訴記者，最近幾年由于河北省加大了水源地保護治理，水庫環(huán)境得到明顯改善，大面積放箱養(yǎng)魚現(xiàn)象大為減少，但經(jīng)營農(nóng)家樂卻是見怪不怪，時常有城市居民周末、假期驅(qū)車前來吃燒烤。

　　在海南省儋州市今年的兩會上，農(nóng)工民主黨儋州市總支部委員會向大會提交了關(guān)于加強南渡江儋州段流域水資源環(huán)境保護的提案。提案就認為，影響水源地環(huán)境因素主要來源于分散式畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)種植污染、農(nóng)村生活污染、生活垃圾等面源污染。

　　趙飛虹表示，由于水源地水質(zhì)被污染，一二線工業(yè)較發(fā)達城市自來水公司的設(shè)備要求也越來越高。

　　“問題在水里，根子在岸上”

　　水利部國際合作中心副主任朱絳認為，與供水相關(guān)的公眾健康風(fēng)險，更多的是因人類活動造成的污染所導(dǎo)致。

　　南渡江是海南省第一大河流，也是?？凇①僦?、定安等市縣居民的重要飲用水來源。記者日前在南渡江沿線采訪發(fā)現(xiàn)，沿岸農(nóng)業(yè)種植、分散式畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活等正逐漸成為新的主要污染源。

　　南渡江儋州段的松濤水庫是海南省最大的飲用水源地。記者從水庫所在地南豐鎮(zhèn)沿河道向下游徒步數(shù)公里不時能看到河堤上有垃圾。為用水方便，不少岸邊居民從家中接水管直接從河里取水，一些金屬水管經(jīng)年累月插在水里銹跡斑斑。還有附近村民帶著沐浴露、洗發(fā)水在河里洗澡，乃至清洗碗筷。記者還發(fā)現(xiàn)了一家木材加工廠依河岸而建，工廠使用硼砂和硼酸加工木材的化學(xué)池就在緊鄰岸堤的護坡上。

　　NGO組織大自然保護協(xié)會今年發(fā)布的《中國城市水藍圖》報告稱，對北上廣等30個大中型城市的分析表明，水源集水區(qū)面臨著不同程度的沉積物或營養(yǎng)物污染，有73％的區(qū)域污染水平相對嚴重。

　　“水污染，問題在水里，根子在岸上?！迸_州市政協(xié)特聘委員李東曾痛心疾首地指出，除了要繼續(xù)狠抓工業(yè)治污促轉(zhuǎn)型之外，農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染切不可輕視。因為在水源地周邊，工業(yè)污染相對較少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村水環(huán)境息息相關(guān)，特別是畜禽養(yǎng)殖污染、化肥農(nóng)藥污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，是農(nóng)業(yè)面源污染的突出問題。

　　地方監(jiān)管“一聲嘆息”

　　從記者在多地走訪的情況看，面源污染在防治上還存在諸多難題。比較突出的一方面就體現(xiàn)在，水源地涉及范圍廣，監(jiān)管非常容易受限。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在松濤水庫采訪時發(fā)現(xiàn)，水上交通船舶流動源污染及非法采砂污染問題仍較為突出。不過，松濤水庫岸線長達500多公里，涉及周圍數(shù)十個村莊，由于船只是當?shù)厝罕姵鲂泻蜕a(chǎn)生活的主要工具，地方監(jiān)管能力不足，停航令效果并不明顯。

　　農(nóng)工民主黨儋州市總支部委員會曾就此問題做過調(diào)研。相關(guān)人士告訴記者，水庫上游航運的機動船只有800多艘，大部分是當?shù)卮迕竦摹叭裏o”船舶。這些船只艙底油污水排放、清洗中含油污水排放數(shù)量驚人。油污無法溶解，不僅影響飲水安全，也給湖區(qū)生態(tài)帶來嚴重的影響。

　　在南渡江定安縣段，非法采砂猖獗成為隱患。在位于定安縣龍州鎮(zhèn)羅溫村的縣自來水公司取水點附近，記者看到非法采砂使得南渡江河道形成眾多不規(guī)則斷面，河床坑洼不平，河水渾濁不堪。附近居民告訴記者，這里通常是整治一次盜采會銷聲匿跡一段時間，但很快又會死灰復(fù)燃，給飲水安全帶來威脅。

　　還有一些新型面源污染屢禁不止。近年來，“放生”帶來的污染已經(jīng)在部分水源地出現(xiàn)。浙江省楠溪江太平巖景區(qū)屬二級水源保護區(qū)，是永嘉縣、樂清市等地的飲用水源。今年7月，景區(qū)江面上出現(xiàn)大量死魚，經(jīng)打撈發(fā)現(xiàn)多達六七百斤。據(jù)事后調(diào)查，這些死魚竟源自“放生”。

　　在北方地區(qū)某水庫采訪時，其負責人透露，這一水源地最大的環(huán)境污染威脅中包括了緊鄰庫區(qū)的兩條跨省高速公路和鐵路可能產(chǎn)生的生態(tài)隱患?！案咚俸丸F路就在水庫邊上，如果運輸化學(xué)物質(zhì)的車輛發(fā)生傾覆，可能造成嚴重的后果，這方面雖然省里有應(yīng)急預(yù)案，但這兩條路始終像兩個‘定時炸彈’，令人擔憂?！痹撠撠熑朔Q。

　　當?shù)睾恿魉廴痉乐喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組的一名負責人也有些無奈地說，這兩條路修建年代較早，而且是交通要道，不可能因為環(huán)境安全隱患不讓通行，但其安全隱患確實較大。

　　此外，西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授張保軍指出，相關(guān)職能部門和農(nóng)業(yè)一線農(nóng)業(yè)面源污染防控人才缺乏問題也應(yīng)引起重視。據(jù)調(diào)查，從事農(nóng)業(yè)面源污染的非專業(yè)人員比重較大，使得現(xiàn)有的技術(shù)難以全面實施，對未來可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)面源污染的預(yù)警及應(yīng)對人才匱乏，難以有效持續(xù)地防控農(nóng)業(yè)面源污染。

　　水源地搬遷“很差錢”

　　“一旦劃定為一級水源地，保護區(qū)附近不合規(guī)定民房和企業(yè)等都需搬離，但又面臨著搬遷經(jīng)費緊缺。”中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所張光輝說。

　　面源污染是當前國內(nèi)水源地普遍面臨的問題，一些地方已經(jīng)意識到這一問題，但治理的費用十分高昂。

　　山東省財政去年籌集資金高達1.15億元，用于推進全省農(nóng)村環(huán)境污染治理。其中，5000萬元用于推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點支持已納入2015年度省級項目庫的飲用水源地保護和畜禽養(yǎng)殖污染治理項目建設(shè)，3000萬元支持貧困村飲用水源地保護，3500萬元開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物等污染治理與綜合利用試點。

　　為保南水北調(diào)中線水源地——漢丹江“一渠清水永續(xù)北上”，陜西省計劃投資280億元整治漢江、丹江沿線生態(tài)環(huán)境，計劃十年投資1139億元，對240萬人實施移民搬遷安置。

　　據(jù)悉，根據(jù)環(huán)保部近日建成的2016年度水污染防治行動計劃中央項目儲備庫，超過4300億元總投資將集中用于城市水源地等污染治理。

　　記者在采訪中了解到，部分地方由于財權(quán)事權(quán)不匹配，治理資金十分有限。張光輝告訴記者，目前河北省水源地保護的一個重要困難，就是水源地保護的財權(quán)和事權(quán)不匹配。

　　其實，類似問題在不少地區(qū)都存在。水源地周邊涉及的搬遷不像庫區(qū)搬遷、舊城改造搬遷，后兩者存在一定緊迫性，且資金撥付、土地出讓使得后續(xù)處理都有保障。如果沒有發(fā)生污染事件，水源地周邊居民、廠礦的搬遷問題往往被擱置。

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