檢方解密手機(jī)實(shí)名制利弊 吁加強(qiáng)約束遏制電信詐騙

　　近期，“電信詐騙案”、“手機(jī)實(shí)名制”頻繁成為熱點(diǎn)新聞。“手機(jī)實(shí)名制”的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義何在？其對(duì)公眾的私人信息是保護(hù)還是泄露？是否能真正起到預(yù)防詐騙犯罪的目的？11日，蘭州城關(guān)區(qū)人民檢察院多名辦理詐騙案件的檢察官?gòu)霓k案和理論兩個(gè)方面為公眾解讀上述疑問(wèn)。

　　2015年，工信部出臺(tái)手機(jī)卡實(shí)名制，規(guī)定自2015年9月1日起，電信運(yùn)營(yíng)商在通過(guò)各類實(shí)體營(yíng)銷渠道銷售手機(jī)卡時(shí)，要求用戶出示本人身份證，并當(dāng)場(chǎng)在第二代身份證讀卡器上進(jìn)行驗(yàn)證。2016年5月，工信部又下發(fā)通知，要求各運(yùn)營(yíng)商必須在今年底實(shí)現(xiàn)用戶手機(jī)實(shí)名制達(dá)95%以上，2017年6月底達(dá)到100%，從而被業(yè)界解讀為“史上最嚴(yán)實(shí)名制”。

　　“‘手機(jī)實(shí)名制’的實(shí)施能否有效遏制通訊詐騙呢？”城關(guān)區(qū)檢察院技術(shù)科科長(zhǎng)李青認(rèn)為，從安全系數(shù)看，“手機(jī)實(shí)名制”有助于厘清手機(jī)市場(chǎng)泥沙俱下的亂象，減低電信詐騙案件發(fā)生率，提高偵破率，有效遏制垃圾短信和手機(jī)犯罪。

　　李青“以案說(shuō)法”披露，2015年11月，吳先生由于使用非實(shí)名注冊(cè)的手機(jī)號(hào)綁定了銀行卡，被他人辦理了實(shí)名登記，其手機(jī)號(hào)綁定的銀行卡被轉(zhuǎn)走17萬(wàn)元人民幣。

　　該案經(jīng)警方偵查發(fā)現(xiàn)，吳先生的手機(jī)號(hào)并沒(méi)有辦理實(shí)名登記，而且用該號(hào)碼還綁定了銀行卡以及支付寶、微信等賬號(hào)。犯罪分子正是利用這個(gè)空當(dāng)，搶先將吳先生的手機(jī)號(hào)碼實(shí)名登記在自己所控制的名下，然后利用手機(jī)號(hào)碼與銀行卡的綁定關(guān)系，一步步地獲取銀行賬戶更多的信息，最終盜取賬戶內(nèi)的錢財(cái)。

　　面對(duì)近兩年類似案件不斷增多的現(xiàn)狀，城關(guān)區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科科長(zhǎng)李春城提醒民眾：手機(jī)支付能給大家?guī)?lái)方便，也能帶去安全隱患，“手機(jī)實(shí)名制”可以保證各使用環(huán)節(jié)都能辨別用戶身份，讓金融、移動(dòng)支付能安全開(kāi)展。因此，大家如有手機(jī)號(hào)碼未實(shí)名登記而又綁定了銀行卡，需盡快到各營(yíng)業(yè)廳辦理實(shí)名登記，以保護(hù)自己的個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全。

　　城關(guān)區(qū)檢方提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年以來(lái)，該院提起公訴的電信詐騙類案件有80余件，但卻不及公安機(jī)關(guān)接到的電信詐騙舉報(bào)的30%，主要的原因來(lái)自于大多數(shù)手機(jī)犯罪使用的都是非實(shí)名的預(yù)付費(fèi)手機(jī)，犯罪證據(jù)難以收集。對(duì)于電信詐騙類案件來(lái)說(shuō)，詐騙分子的來(lái)電號(hào)碼原本是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行案件偵破的一個(gè)重要線索，正是由于沒(méi)有實(shí)名登記，導(dǎo)致偵破難度非常大。

　　李青表示，“手機(jī)實(shí)名制”會(huì)提高電信詐騙的門檻，但不能從根本上完全遏制電信詐騙。比如：通過(guò)境外撥過(guò)來(lái)的電話、通過(guò)境外號(hào)碼發(fā)送過(guò)來(lái)的短信，這都是沒(méi)有辦法通過(guò)實(shí)名制來(lái)解決的；即便是在境內(nèi)，偽基站的電信詐騙也是實(shí)名制解決不了的。電信詐騙其實(shí)是網(wǎng)絡(luò)詐騙的一種，不通過(guò)電話也能實(shí)施犯罪，如：用QQ或者微信聯(lián)系，用網(wǎng)上支付工具轉(zhuǎn)賬就實(shí)現(xiàn)了。所以，要解決電信詐騙，還需要配合對(duì)偽基站的治理、對(duì)海外詐騙電話的治理，再配合手機(jī)實(shí)名制，才能起到較好的效果。

　　對(duì)此，檢方建議民眾對(duì)“手機(jī)實(shí)名制”抱有客觀態(tài)度，雖然它在短期內(nèi)無(wú)法立刻杜絕商業(yè)詐騙和短信騷擾，但卻可以降低相關(guān)執(zhí)法部門的取證難度，在某種程度上更有利于我們安全、放心地使用手機(jī)。

　　檢方指出，目前正在推行的“手機(jī)實(shí)名制”意義深遠(yuǎn)，一方面有助于完善社會(huì)誠(chéng)信體系，另一方面，會(huì)成為電子商務(wù)、網(wǎng)游、網(wǎng)店、購(gòu)買火車票等各種實(shí)名制的基礎(chǔ)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，電信企業(yè)的服務(wù)投訴中最多的業(yè)務(wù)就是短信息服務(wù)投訴，投訴的主要內(nèi)容是垃圾短信和服務(wù)提供者不規(guī)范經(jīng)營(yíng)。實(shí)行“手機(jī)實(shí)名制”，旨在遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，減少通過(guò)手機(jī)短信進(jìn)行違規(guī)、違法行為。手機(jī)真實(shí)身份信息登記，是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)身份信息登記的關(guān)鍵，有助于建設(shè)社會(huì)信用體系，維護(hù)客戶權(quán)益，促進(jìn)電信業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

　　同時(shí)，多地公安部門在發(fā)布詐騙預(yù)警時(shí)表示，170/171等虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)段是通訊詐騙“重災(zāi)區(qū)”，究其原因，正是由于虛擬運(yùn)營(yíng)商非實(shí)名制登記存在漏洞。相對(duì)于傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商而言，虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶基礎(chǔ)比較薄弱，很難采取停機(jī)這樣的強(qiáng)硬態(tài)度。

　　此外，若想全面落實(shí)實(shí)名制，虛擬運(yùn)營(yíng)商還要投入大量成本，例如：配備身份證識(shí)別機(jī)器等。成本加大，利潤(rùn)減少，使其缺乏落實(shí)實(shí)名制登記制度的積極性。

　　“就現(xiàn)階段而言，‘手機(jī)實(shí)名制’有助于打擊商業(yè)詐騙、提高網(wǎng)絡(luò)支付安全性、防范短信騷擾等等，對(duì)廣大手機(jī)用戶來(lái)說(shuō)是安裝了‘安全防火墻’?！碧m州城關(guān)區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)李程說(shuō)，對(duì)于未來(lái)，這把“雙刃劍”能否真正發(fā)揮作用，既需要約束用戶和運(yùn)營(yíng)商的行為；也需要公安、工商等部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加大懲罰力度；更需要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律，以形成更強(qiáng)大的震懾力和執(zhí)行力，才能最終還消費(fèi)者一個(gè)清靜、安全、便捷的通訊空間。(完)

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