中央環(huán)保督察組反饋三省問題 局地生態(tài)環(huán)境問題突出

　　中央環(huán)境保護督察組今日通報了黑龍江、河南、江蘇三省環(huán)境保護督察情況，存在環(huán)保工作部署落實不到位推進不夠有力、部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出、且群眾反映強烈。其中，黑龍江省自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設問題嚴重，哈爾濱市冬季大氣污染嚴重，重污染天氣頻發(fā)；河南省大量廢棄礦山?jīng)]有及時實施環(huán)境修復治理；江蘇省徐州市仍然違法違規(guī)建設不少高排放項目、全省現(xiàn)有各類化工生產(chǎn)企業(yè)6300余家入園率僅30%左右。

　　黑龍江自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設問題嚴重

　　中央第二環(huán)境保護督察組指出，黑龍江省一些領域和區(qū)域環(huán)境問題突出，與中央要求和群眾期盼仍有明顯差距。存在的主要問題有：

　　一是工作部署存在降低標準、放松要求現(xiàn)象。《黑龍江省水污染防治工作方案》將國家要求的“到2020年底，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”。《黑龍江省大氣污染防治行動方案(2016-2018年)》將鋼鐵企業(yè)燒結機和球團生產(chǎn)設備安裝脫硫設施時間由國家規(guī)定的2017年推遲到2018年?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯仿鋵嵅坏轿唬?013年10月以來，全省新增注冊每小時10蒸噸及以下燃煤小鍋爐3031臺；全省燃煤電廠316臺在產(chǎn)機組中，有274臺未完成治污設施改造，難以穩(wěn)定達標。2014年以來，沒有按照《黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則》規(guī)定，對省直相關部門工作情況進行年度考核，也未對2015年未完成治理任務且空氣質(zhì)量惡化地區(qū)實施問責。

　　同時，一些地市環(huán)保壓力傳導不夠，七臺河、雙鴨山等地市環(huán)保重點任務推進緩慢、問題突出，但2013至2015年市委常委會卻未專題研究過生態(tài)環(huán)保工作。在與干部談話中，一些干部反映，全省環(huán)境保護一崗雙責沒有落實到位，自然保護區(qū)管理、黃標車及小鍋爐淘汰、秸稈禁燒等方面存在部門監(jiān)管責任不履行、不落實等問題。

　　二是自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設問題嚴重。大慶市杜爾伯特縣將濕地謊稱為既有耕地，向上級申報在扎龍國家級自然保護區(qū)內(nèi)實施開發(fā)項目，并獲得批準，造成保護區(qū)內(nèi)10000多畝濕地被毀。2012年以來，省農(nóng)墾總局牡丹江管理局八五六農(nóng)場、興凱湖農(nóng)場在興凱湖國家級自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)開墾耕地，造成2500多畝草地被毀；建三江管理局、齊齊哈爾管理局所屬農(nóng)(牧)場未經(jīng)有關部門批準，擅自在撓力河國家級自然保護區(qū)、烏裕爾河國家級自然保護區(qū)內(nèi)實施11個綜合開發(fā)項目。

　　2015年，大慶市肇源縣水務局批準《肇源縣松花江干流河道采砂管理規(guī)劃(2015-2018年)》，確定的總面積達4000余畝的9個可采區(qū)，全部位于肇源沿江濕地自然保護區(qū)內(nèi)；2011至2014年，肇源縣有關部門違規(guī)發(fā)放采砂許可并收取管理費，造成沿江濕地保護區(qū)內(nèi)違規(guī)采砂現(xiàn)象猖獗，河道破壞嚴重。另外，2012年以來，饒河東北黑蜂國家級自然保護區(qū)核心區(qū)非法新建4處采砂場；紅興隆管理局紅旗嶺農(nóng)場在撓力河國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)違規(guī)開展旅游設施建設和旅游經(jīng)營活動。

　　三是哈爾濱市環(huán)境治理工作推進不夠有力。近年來，哈爾濱市冬季大氣污染嚴重，重污染天氣頻發(fā)，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)生活。督察發(fā)現(xiàn)，全市16家燃煤電廠中9家長期超標排放；455臺每小時10蒸噸以上燃煤鍋爐中309臺未完成污染治理設施改造。燃煤鍋爐淘汰不實，南崗、香坊兩區(qū)2015年上報已淘汰的165臺燃煤小鍋爐中有48臺實際沒有淘汰。

　　阿什河流經(jīng)哈爾濱市香坊、道外區(qū)后，水質(zhì)明顯惡化，成為松花江一級支流中唯一劣Ⅴ類水體，2015年入松花江口內(nèi)斷面化學需氧量、總氮、總磷平均濃度，與2013年同比分別上升8.8%、12.4%和5.2%。沿岸畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理無序，生活垃圾隨意傾倒，廢舊塑料加工等小企業(yè)污染嚴重，每天還有近萬噸生活污水直排入河。截至2015年底，哈爾濱市仍有4個縣(市)垃圾無害化處理項目未建成投運，每天1200多噸生活垃圾不能得到有效處理。哈爾濱市向陽垃圾填埋場、雙琦環(huán)保資源利用有限公司分別存在偷排滲濾液和違規(guī)堆存垃圾焚燒飛灰等問題。

　　四是部分區(qū)域環(huán)境污染嚴重，群眾反映強烈。黑龍江省生活垃圾無害化處理率較低，目前，全省仍有臨時性垃圾堆放場所280余處，累計堆存垃圾9300多萬噸，嚴重污染周邊環(huán)境。鶴崗市每天產(chǎn)生1000多噸生活垃圾全部填埋在城市周邊廢礦坑、采砂坑中，群眾反映強烈。肇蘭新河污染問題突出，2015年該河入呼蘭河斷面化學需氧量、氨氮平均濃度分別為86.4mg/L和11.0mg/L，超過地表水V類標準1.2倍和4.5倍，水體污染十分嚴重，局部發(fā)黑發(fā)臭。牡丹江市陽明區(qū)木材加工企業(yè)群大量配套鍋爐冒黑煙問題突出；億豐城市煤氣有限公司兩座3.3米搗固焦爐未按規(guī)定淘汰，長期違法生產(chǎn)，環(huán)境污染嚴重。齊齊哈爾市中心城區(qū)污水處理廠10余萬噸污泥堆存于嫩江行洪區(qū)內(nèi)，對嫩江水環(huán)境安全構成嚴重威脅。牡丹江、鶴崗、綏化和黑河等4個城市2015年PM10平均濃度較2013年不降反升，其中綏化、黑河上升幅度分別達到13%和32%。

資料圖。吳揚 攝

　　河南大量廢棄礦山未及時實施環(huán)境修復

　　中央第五環(huán)境保護督察組指出，河南省環(huán)境保護工作雖然得到積極推進，但由于全省人口多，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的歷史階段，發(fā)展方式粗放，全省環(huán)境保護形勢依然十分嚴峻，群眾反映強烈。存在的主要問題有：

　　一是環(huán)境保護推進落實不夠有力。在與干部談話中多數(shù)同志反映，河南省不少干部存在諸如短期內(nèi)犧牲環(huán)境換取增長不可避免，大氣污染嚴重主要受地形、降水、風力等外部條件影響等認識上的錯誤和偏差。2015年，在全省環(huán)境保護責任目標考核中，鄭州市考核結果為未完成，但在經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核中，鄭州市考核結果為優(yōu)秀。由于認識存在誤區(qū)，導致環(huán)保工作壓力傳導不夠到位，推進落實不夠有力。2015年全省PM10濃度均值135μg/m3，PM2.5濃度均值80μg/m3，兩者濃度在全國31個省(區(qū)、市)排名分別位列第三和第一。2016年上半年，全省PM10和PM2.5濃度分別為144μg/m3和77μg/m3，均位列全國第二。部分河流污染問題突出，與2013年相比，2015年全省納入監(jiān)測的16個重點小流域有5個污染程度明顯上升；納入國、省控監(jiān)測的49條河流94個監(jiān)測斷面中，14條河流24個斷面污染程度上升明顯。

　　二是不作為、慢作為問題比較突出。河南省質(zhì)檢部門2014年至2015年新注冊每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐2713臺，且部分鍋爐安裝于城市建成區(qū)，違反了國家大氣污染防治行動計劃要求。2015年全省供應柴油中超過75%為普通柴油，導致大量達不到國四標準的普通柴油作為車用柴油使用。全省油氣回收治理工作完成時限一拖再拖，截至督察時仍有近半任務沒有完成。永城市閩源特鋼2014年10月違規(guī)新建1080立方米高爐和60噸轉爐各一座，并于2015年建成投產(chǎn)；安陽市有關部門將匯鑫特鋼2臺60平方米燒結機違規(guī)認定為一臺111平方米燒結機；洛陽市洛鋼集團36平方米環(huán)形燒結機應于2011年淘汰，但仍在生產(chǎn)；新鄉(xiāng)市金馬建材等企業(yè)落后水泥磨機仍未淘汰到位。礦山環(huán)境治理工作滯后，2010年以來全省煤礦環(huán)境恢復保證金僅使用約2億元，賬戶沉淀約28億元，大量廢棄礦山?jīng)]有及時實施環(huán)境修復治理。另外，為應對環(huán)境保護督察，商丘市有關基層單位采取簡單粗放做法，產(chǎn)生了不良社會影響。

　　三是部分地區(qū)環(huán)境形勢十分嚴峻。鄭州市空氣質(zhì)量在全國74個重點城市排名中，從2013年倒數(shù)第10，一路下滑到2016年上半年倒數(shù)第3，成為全國污染最重的省會城市之一。由于大量生活污水溢流直排，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，2013年以來賈魯河、雙洎河監(jiān)測斷面部分污染指標呈上升趨勢。近年來，鄭州市大拆大建產(chǎn)生大量建筑垃圾無序堆放在城市周邊及郊縣自然溝壑，污水處理產(chǎn)生的數(shù)十萬噸污泥隨意堆存在城市周邊的砂石坑內(nèi)，環(huán)境隱患突出。

　　濮陽市2013年至2016年上半年PM10濃度持續(xù)上升，大氣環(huán)境形勢十分嚴峻。2014年以來，市域馬頰河水質(zhì)持續(xù)惡化，金堤河水質(zhì)長期為劣Ⅴ類，但在這種情況下，全市水污染治理工作不嚴不實，將已建成的臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠擴建工程等4個項目，仍然申報納入2014年或2015年河南省流域治理或碧水工程方案。該市還通過拆分審批，基本建成河南豐利石化年產(chǎn)300萬噸的煉油項目。

　　新鄉(xiāng)市2015年PM10和PM2.5濃度同比上升16.2%和16.0%，成為河南省大氣污染最重城市之一。該市賈屯污水處理廠配套管網(wǎng)及泵站建設滯后，建成投運后出水仍然長期超標；衛(wèi)河新鄉(xiāng)段截污管網(wǎng)雖已建成，但因處理能力不足，每天仍有4～5萬噸污水集中排入河道，導致衛(wèi)河污染嚴重且持續(xù)惡化，2015年衛(wèi)河皇甫斷面化學需氧量、氨氮、總磷分別比2013年上升10.3%、79.7%和97.8%，群眾意見較大。

　　四是局部地區(qū)生態(tài)破壞較為嚴重。黃河濕地保護區(qū)三門峽段有多家企業(yè)無序開采，保護區(qū)多處山體殘缺不全，大量廢渣沿河道周邊山坡隨意堆放，破壞或侵占保護區(qū)面積3300多畝，造成嚴重生態(tài)破壞。黃河濕地保護區(qū)洛陽、焦作、鄭州段違法采砂問題也十分突出，三地河道管理部門未經(jīng)保護區(qū)管理部門同意擅自為有關企業(yè)辦理采砂手續(xù)。

　　鄭州市尖崗水庫飲用水水源二級保護區(qū)違規(guī)審批綠地國際會議中心項目，該項目占地面積約30公頃，于2016年3月開工建設。安陽市小南海水庫和彰武水庫屬于飲用水水源準保護區(qū)，2012年以來網(wǎng)箱養(yǎng)殖數(shù)量逐年增加，水體水質(zhì)由Ⅱ類降低到目前劣Ⅴ類。洛陽市陸渾水庫、開封市黑崗口、濮陽中原油田彭樓、漯河澧河等飲用水水源一、二級保護區(qū)也存在水產(chǎn)養(yǎng)殖或違規(guī)建設等問題。

　　五是一些突出環(huán)境問題群眾反映強烈。部分流域水質(zhì)惡化明顯，漯河市潁河、鶴壁市衛(wèi)河及湯河、平頂山市八里河等流域，2015年主要污染物濃度與2013年相比均大幅上升。開封惠濟河，信陽黑泥溝、新申河，南陽梅溪河等城市河流水體惡臭問題突出。漯河市污泥處理廠故障頻繁，大量污泥長期露天存放，無防滲措施。鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司、焦作沁陽市垃圾填埋場等企業(yè)大量滲濾液長期存放，環(huán)境隱患突出。南陽市生活垃圾填埋場異味明顯，群眾投訴不斷。洛陽伊河嵩縣段，新鄉(xiāng)北部山區(qū)，鄭州滎陽、登封，焦作北山地區(qū)，南陽臥龍區(qū)，平頂山魯山等地，大量采砂、石料開采或石灰生產(chǎn)等企業(yè)在開采、加工、堆放、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理運行粗放，生態(tài)破壞突出，揚塵污染嚴重，群眾反映強烈。

資料圖。王津 攝

　　江蘇化工企業(yè)入園率低 徐州違建高排放項目

　　中央第三環(huán)境保護督察組指出，江蘇省經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出，一些結構性、區(qū)域性環(huán)境問題未得到根本解決，環(huán)境風險較大。存在的主要問題有：

　　一是貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署還存在不到位情況。國家與江蘇省簽訂的大氣污染防治目標責任書要求，江蘇省到2017年底需實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，但在全省2014年和2015年大氣污染防治工作考核中，均未將煤炭消費總量控制要求納入對地市的考核范疇。長江保護部署推進不夠有力，2015年長江江蘇段41條主要入江支流中，劣Ⅴ類斷面占比20.5%，較2014年、2013年分別上升6.9個百分點和11.4個百分點。南京節(jié)制閘、鎮(zhèn)江葛村橋斷面水質(zhì)明顯惡化。2013年10月，國務院出臺《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確嚴控鋼鐵新增產(chǎn)能，但江蘇省2013年以來新增鋼鐵產(chǎn)能控制不力，鹽城聯(lián)鑫鋼鐵、徐州鐵礦鑄業(yè)、睢寧寧峰鋼鐵、冠興軋輥等企業(yè)違規(guī)新建或續(xù)建鋼鐵產(chǎn)能。

　　江蘇省在落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責方面還存在考核偏軟問題。2015年10月，江蘇省明確將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”作為地方各級政府責任紅線，但在對2015年各地生態(tài)文明建設責任考核時，對南京市七橋甕、昆山市趙屯斷面水質(zhì)不降反升問題，沒有明確處理措施；對無錫、泰州違反生態(tài)紅線規(guī)定侵占綠地或違規(guī)建設等問題，也未明確相關要求。在2013年至2015年太湖治理目標責任考核中，對直湖港、武進港等11條總磷、總氮未達國家治理目標河流的責任單位和人員，也未提出整改要求。

　　二是環(huán)境風險問題沒有得到有效解決。全省現(xiàn)有各類化工生產(chǎn)企業(yè)6300余家，入園率僅30%左右，有的地區(qū)入園率甚至只有約10%。督察發(fā)現(xiàn)，灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)現(xiàn)有125家企業(yè)，全部為規(guī)劃環(huán)評明確禁止、限制或嚴格控制的農(nóng)藥、染料、中間體類項目。鹽城市沿?；@區(qū)違反規(guī)劃環(huán)評要求，在二期建設中引進大量染料、醫(yī)藥、農(nóng)藥等項目，其中鹽城市經(jīng)信委2015年備案的三泰化工周位酸項目，還在采用國家明令淘汰的鐵粉還原工藝。連云港市灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南縣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)違法排污問題突出，周邊地表水污染嚴重，七圩閘和大咀大溝化學需氧量分別超過地表水Ⅳ類標準約50倍和8倍。

　　長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地，現(xiàn)場抽查12個，8個存在環(huán)境違法問題。無錫市長江窯港，南通市狼山水廠，鎮(zhèn)江市征潤洲、江心洲丹陽等飲用水水源一級或二級保護區(qū)內(nèi)存在法律禁止的化工碼頭、水產(chǎn)養(yǎng)殖或修造船基地等，加之沿途危險化學品運輸頻繁，環(huán)境風險十分突出?！督K省通榆河水污染防治條例》實施后，鹽城、連云港、泰州、南通、揚州5市仍在水源一級保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設70余家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，部分甚至無污染治理設施，帶來污染隱患。全省危險廢物處置能力不足，危險廢物超期貯存、非法轉移和非法填埋等問題突出。此外，江蘇省部分污染場地環(huán)境風險較大，需要提高管控能力。

　　三是部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出。徐州市大氣污染防治形勢嚴峻，但仍然違法違規(guī)建設不少高排放項目，尤其是新《環(huán)境保護法》實施后，中泰能源科技、龍山制焦、東興能源等企業(yè)仍違法建設焦化項目，對當?shù)卮髿猸h(huán)境影響明顯，徐州市縣兩級政府均未采取有效措施及時處理。鹽城市及有關區(qū)縣長期放任鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)內(nèi)違法進行多種開發(fā)活動，保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)長期存在大規(guī)模采集泥螺行為，緩沖區(qū)陸域面積共62.2萬畝，其中47.1萬畝已開發(fā)為水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植等。連云港市一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染問題十分突出，群眾信訪投訴不斷。

　　2015年，太湖流域15條主要入湖河流中10條總氮、9條總磷未達到國務院“十二五”太湖流域污染防治水質(zhì)目標要求，流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。9000余家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)中，無治污設施的約占三分之一，其中太湖一級保護區(qū)內(nèi)有161家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，約80%無治污設施?！短饔蛩h(huán)境綜合治理總體方案》要求2015年底前完成望虞河西岸控制工程，但至今尚未開工，嚴重制約與其配套的走馬塘排水工程功效發(fā)揮。此外，洪澤湖、駱馬湖非法采砂問題屢禁不止，違反江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域管控要求，對南水北調(diào)東線工程、飲用水源安全及湖泊水生態(tài)環(huán)境造成威脅。

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