與民意呼應(yīng) 為發(fā)展護(hù)航
——?？谑惺鍖萌舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)五年工作回眸之立法篇

　　記者林韋瑋 通訊員陳娜

　　《?？谑泄珗@條例》、《?？谑蟹课莅踩芾?xiàng)l例》、《?？谑袗?ài)國(guó)衛(wèi)生管理辦法》……自2012年換屆以來(lái)，?？谑械谑鍖萌舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷完善立法機(jī)制和程序，在我市民主法治建設(shè)進(jìn)程中留下了濃墨重彩的一筆。

　　顧首回眸，五年來(lái)，市人大常委會(huì)共審議地方性法規(guī)26件，通過(guò)并報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)20件，其中新制定法規(guī)8件、修訂法規(guī)3件、修正法規(guī)7件、廢止法規(guī)2件，這些法規(guī)適應(yīng)實(shí)際需要，彰顯?？谔厣?，涉及到社會(huì)管理、民生改善和生態(tài)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，為我市科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市提供了有力的法制保障。

　　著眼中心工作，立“急需”之法

　　用全局的眼光推動(dòng)人大的立法工作，以立法服務(wù)中心工作是市人大常委會(huì)立法工作一直以來(lái)的根本遵循。五年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持立法先行，主動(dòng)對(duì)接全市重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)改革舉措，緊緊圍繞全市的中心工作謀劃立法項(xiàng)目、統(tǒng)籌立法工作，保障重大改革于法有據(jù)，實(shí)現(xiàn)與市委決策的無(wú)縫對(duì)接。

　　把立法決策和改革決策結(jié)合起來(lái)，使立法銜接改革，為改革服務(wù)。改革和創(chuàng)新社區(qū)管理體制是?？凇吧罨母锬辍钡闹匾蝿?wù)之一，市人大常委會(huì)適時(shí)出臺(tái)《?？谑猩鐓^(qū)居民委員會(huì)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)和保障辦法》，對(duì)社區(qū)居委會(huì)服務(wù)場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)保障、配建保障等進(jìn)行規(guī)定，為這一項(xiàng)改革任務(wù)的順利推進(jìn)提供了法制保障。為貫徹《中共?？谑形P(guān)于深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的決定》精神，市人大常委會(huì)積極調(diào)整立法計(jì)劃，抓緊制定《?？谑谐鞘泄芾硇姓?zhí)法條例》，深入推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革。

　　把立法項(xiàng)目和“雙創(chuàng)”工作結(jié)合起來(lái)，使立法契合“雙創(chuàng)”，為“雙創(chuàng)”助力。2015年7月，市委、市政府作出創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市的決策部署后，市人大常委會(huì)主動(dòng)融入，及時(shí)調(diào)整年度立法工作目標(biāo)，制定《?？谑袗?ài)國(guó)衛(wèi)生管理辦法》、修正《?？谑须妱?dòng)自行車管理辦法》、修正《海口市園林綠化條例》等一批“雙創(chuàng)”急需的地方性法規(guī)，著力解決“雙創(chuàng)”工作在環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、城市容貌等方面存在的突出問(wèn)題，為“雙創(chuàng)”工作提供法制支持，為市委的決策落地作出表率。

　　立足發(fā)展大局，立“管用”之法

　　回望過(guò)去的五年，市人大常委會(huì)圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用和立法對(duì)發(fā)展大局的引領(lǐng)、推動(dòng)作用，著力在突出特色上下功夫、在有效管用上做文章，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。市人大常委會(huì)著眼于推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高，增強(qiáng)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，制定了《?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》，從制度上保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科學(xué)承接，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，從而謀取在更加廣闊的平臺(tái)上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。著眼于提高全民科學(xué)素質(zhì)，積極出臺(tái)《海口市科學(xué)技術(shù)普及條例》，為我市的科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　圍繞促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展、良性運(yùn)行，深入推進(jìn)社會(huì)管理領(lǐng)域立法。市人大常委會(huì)把成功的治理工作實(shí)踐引入法治建設(shè)軌道，適時(shí)修訂《?？谑谐鞘腥菝补芾砣舾梢?guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范城市容貌管理的方法和內(nèi)容，為創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境提供法律保障；修訂《?？谑蟹课葑赓U管理?xiàng)l例》，培育和促進(jìn)房屋租賃市場(chǎng)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；修正《?？谑谐鞘泄步煌瓦\(yùn)管理?xiàng)l例》、《?？谑惺姓O(shè)施管理?xiàng)l例》，解決公共交通客運(yùn)管理、市政設(shè)施管理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

　　圍繞提高立法質(zhì)量和法規(guī)效力，不斷完善立法工作機(jī)制。切實(shí)提高立法質(zhì)量和法規(guī)效力，是市人大常委會(huì)推動(dòng)發(fā)展的一個(gè)立足點(diǎn)，市人大常委會(huì)始終注重完善立法工作格局，健全立法工作機(jī)制，制訂了?？谑械胤叫苑ㄒ?guī)立項(xiàng)、起草、審議審查、評(píng)估等各項(xiàng)工作規(guī)程，不斷提升科學(xué)立法水平；積極把握對(duì)立法起草和審議修改的主導(dǎo)，對(duì)有關(guān)方面組織起草的法規(guī)案，加大起草督促力度，提議將房屋租賃、城市管理綜合執(zhí)法等法規(guī)委托第三方起草，當(dāng)好立法的守門員，決不讓部門利益踢進(jìn)立法的球門。

　　回應(yīng)群眾關(guān)切，立“為民”之法

　　加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，保障和改善民生，使改革發(fā)展的成果更多更好地惠及廣大市民，是市人大常委會(huì)的重點(diǎn)工作之一?；仡欉^(guò)去的五年，法規(guī)的制定和完善，無(wú)論起草還是審議，立項(xiàng)還是評(píng)估，都回應(yīng)著民生關(guān)切，回應(yīng)著群眾期盼，無(wú)不體現(xiàn)著市人大常委會(huì)的拳拳民心，悠悠民情。

　　堅(jiān)持以民為本，立法為民。市人大常委會(huì)切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立法工作更加趨于人本、和諧。制定《海口市公園條例》，將公園的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理和服務(wù)使用納入法治軌道；修正《海口市環(huán)境噪聲污染防治辦法》，對(duì)噪聲污染進(jìn)行預(yù)防、監(jiān)督、管理；修正《?？谑谐擎?zhèn)園林綠化條例》，解決園林綠化管理中的突出問(wèn)題，打造全市人民的美好家園。制定《?？谑蟹课莅踩芾?xiàng)l例》，明確房屋安全管理責(zé)任，遏制亂改亂拆房屋結(jié)構(gòu)等危害房屋安全行為；修訂《海口市消防條例》，具體規(guī)定“電動(dòng)自行車”、“出租房屋”等的火災(zāi)預(yù)防措施，守護(hù)全市人民的生命財(cái)產(chǎn)安全；修正《?？谑谐鞘泄┧潘?jié)約用水管理?xiàng)l例》、《?？谑谐鞘叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，提高全市人民的生活質(zhì)量。

　　堅(jiān)持開(kāi)門立法，問(wèn)計(jì)于民。堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)現(xiàn)立法程序民主，是市人大常委會(huì)回應(yīng)群眾期盼的一個(gè)切入點(diǎn)。積極開(kāi)展立法調(diào)研和立法協(xié)商，體察民情、廣集民意、博納民智，力爭(zhēng)做到立法決策的民主化、科學(xué)化，如制定防控和處置違法建筑若干規(guī)定等法規(guī)時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士研究論證、建言獻(xiàn)策。不斷拓展公民有序參與立法的途徑，通過(guò)公布法規(guī)草案、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、關(guān)注微信公眾號(hào)等形式，廣泛征集社會(huì)各界立法工作意見(jiàn)建議，如針對(duì)城鎮(zhèn)園林綠化條例征集和評(píng)選“立法金點(diǎn)子”，并首次開(kāi)通公眾微信號(hào)開(kāi)展立法評(píng)估民意調(diào)查；利用《?？谌?qǐng)?bào)》、人大網(wǎng)站等媒體，征集到電動(dòng)自行車管理辦法修改建議1000多條；通過(guò)8個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分吸收和掌握基層各方面立法的意見(jiàn)建議。發(fā)揮專家學(xué)者和專業(yè)機(jī)構(gòu)的智囊作用，委托律師事務(wù)所對(duì)《雷瓊世界地質(zhì)公園海口園區(qū)保護(hù)條例》進(jìn)行立法前評(píng)估；委托有關(guān)專業(yè)院校和法律工作機(jī)構(gòu)起草房屋租賃管理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理等法規(guī)。

　　(?？诰W(wǎng)11月15日訊)

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