巴西：未來(lái)二十年開(kāi)支均零增長(zhǎng)

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日，巴西聯(lián)邦參議院議長(zhǎng)正式批準(zhǔn)了由政府提交的有關(guān)限制公共開(kāi)支增長(zhǎng)的憲法修正案，該法案于當(dāng)天生效。

　　13日下午，巴西聯(lián)邦參議院在二讀投票中通過(guò)了有關(guān)限制公共開(kāi)支增長(zhǎng)的憲法修正案，此提案通過(guò)后將參照前一年度的通脹水平限制公共開(kāi)支增長(zhǎng)，旨在縮減政府開(kāi)支、平衡政府賬目和促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。這一法案的通過(guò)被外界普遍視為特梅爾政府在經(jīng)濟(jì)改革中的重要成果。但是由于法案限制了教育、醫(yī)療等民生方面的支出，引起了民眾的不滿(mǎn)，13日當(dāng)天巴西多地爆發(fā)了示威活動(dòng)。

　　這項(xiàng)名為“55號(hào)憲法修正案”的提案涉及修改憲法和對(duì)公共開(kāi)支進(jìn)行限制，在巴西國(guó)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。巴西近年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低，已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)“倒車(chē)”，今年通脹率達(dá)6.69%，超過(guò)政府承諾調(diào)控上限6.5%，失業(yè)率超過(guò)12%，遭遇近80年來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。今年8月，前總統(tǒng)羅塞夫遭到彈劾下臺(tái)，特梅爾正式出任巴西總統(tǒng)，將工作重點(diǎn)放在了重振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)上，上臺(tái)后一直不遺余力地推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革。此次55號(hào)法案就是特梅爾對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)開(kāi)出的一劑“猛藥”。法案規(guī)定，在2017年至2037年這20年內(nèi)，政府當(dāng)年的公共開(kāi)支增長(zhǎng)不得超過(guò)上一年度的通脹率，即公共開(kāi)支的實(shí)際零增長(zhǎng)。在法案實(shí)施后的第十年，時(shí)任總統(tǒng)可以視情對(duì)法案進(jìn)行調(diào)整。

　　根據(jù)巴西法律規(guī)定，憲法修正案需要在國(guó)會(huì)參眾兩院分別經(jīng)過(guò)兩輪投票通過(guò)才能正式生效。今年10月25日，該法案已獲眾議院通過(guò)。上月29日，法案在參議院一讀通過(guò)。在13日的二讀中，該法案以53票支持、16票反對(duì)，再次獲得通過(guò)。

　　在13日二讀投票的辯論環(huán)節(jié)中火藥味十足，勞工黨等反對(duì)派認(rèn)為限制公共開(kāi)支將影響國(guó)家在教育、醫(yī)療和福利等方面的工作，將拉大貧富差距，導(dǎo)致社會(huì)更加不平等。按照法案規(guī)定，2017年醫(yī)療方面支出在總支出中的比例將由13.7%上調(diào)為15%，教育支出在2017年占比為18%，自2018年開(kāi)始將按照通脹率計(jì)算支出比例。反對(duì)人士認(rèn)為，隨著未來(lái)巴西人口總數(shù)的增長(zhǎng)和老齡化的加重，教育、醫(yī)療和福利等方面的缺口會(huì)越來(lái)越大，此舉將造成社會(huì)退步。

　　但在巴西政府看來(lái)，限制公共開(kāi)支是一項(xiàng)必要之舉。目前，巴西公共債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例已達(dá)70%，如不加以控制在2018年可能超過(guò)80%。在財(cái)政狀況惡化、經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，今年巴西投資下降10.4%。如果此項(xiàng)法案順利推進(jìn)，政府相信在2018年將會(huì)節(jié)省46億雷亞爾　(約合96億元人民幣)開(kāi)支，未來(lái)十年政府有望共節(jié)約7380億雷亞爾(約合1.54萬(wàn)億元人民幣)開(kāi)支。巴政府將有更多資源刺激投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的發(fā)展，推動(dòng)巴西經(jīng)濟(jì)早日恢復(fù)。此次法案獲得通過(guò)，被視為特梅爾上臺(tái)后的一次重大勝利，也從另一方面說(shuō)明特梅爾在參眾兩院掌握多數(shù)支持，執(zhí)政根基穩(wěn)定。

　　盡管這項(xiàng)法案被經(jīng)濟(jì)界認(rèn)為是必要的，但在社會(huì)上反響強(qiáng)烈。據(jù)最新民調(diào)顯示，有60%的巴西民眾反對(duì)55號(hào)法案通過(guò)，民眾普遍認(rèn)為這一法案將對(duì)巴西中下層民眾帶來(lái)負(fù)面影響。在參議院舉行二讀投票的13日，巴西首都巴西利亞、圣保羅等多地民眾舉行了游行示威活動(dòng)。據(jù)警方統(tǒng)計(jì)在巴西利亞有約2000人參與示威，最終示威者與警方爆發(fā)了沖突，有人將現(xiàn)場(chǎng)的公交車(chē)點(diǎn)燃，雙方都有人員受傷。

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