供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效：負(fù)擔(dān)輕了 活力增了

　　原標(biāo)題 負(fù)擔(dān)輕了 活力增了

　　近日，在江淮汽車股份有限公司新能源汽車總裝生產(chǎn)線上，工人正安裝汽車底盤。數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，該公司銷售各類車輛585990輛，同比增長10.08%。一年來，各方綜合施策，企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)切實減輕，實體經(jīng)濟運行韌勁顯著增強。張大崗攝

　　降低企業(yè)成本，增強企業(yè)活力，國民經(jīng)濟才能具備持久的發(fā)展動力。今年以來，中央針對當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略，為企業(yè)降成本減負(fù)擔(dān)，最大限度放權(quán)給市場和企業(yè)，有效地激發(fā)了市場的活力，夯實了經(jīng)濟增長的根基——

　　2015年的中央經(jīng)濟工作會議把“降成本”作為2016年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點任務(wù)之一，并提出要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。一年來，中央和地方先后出臺了一系列有力的政策措施，有效減輕了企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)，增強了市場運行活力。

　　組合出拳綜合施策

　　在幫助企業(yè)降低成本方面，中央明確，要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，從降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、降低社會保險費、降低企業(yè)財務(wù)成本、降低電力價格、降低物流成本等多個方面入手，力促實體經(jīng)濟降本增效。

　　今年8月份，國務(wù)院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，對今后一個時期開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作作出部署，并明確提出，經(jīng)過1至2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。

　　國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門出臺了全面實施營改增、階段性降低基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率、降低工商業(yè)電氣價格、降低銀行刷卡手續(xù)費等政策措施。

　　國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，通過實施煤電聯(lián)動、推進電力直接交易、完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式等，每年可減少企業(yè)電費支出約1500億元；通過下調(diào)非居民用天然氣價格，每年可減輕用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)約430億元；通過清理規(guī)范涉企收費，包括清理進出口環(huán)節(jié)收費、降低銀行卡刷卡手續(xù)費和征信服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、取消部分涉企經(jīng)營服務(wù)收費等，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約540億元。

　　多個省份結(jié)合本地實際情況，也制定出臺了降成本工作方案與目標(biāo)。其中，廣東省明確，到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%至8%。天津市分兩批出臺了降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的政策措施，經(jīng)測算，第一批措施全部落實之后，全年至少將為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)477.85億元；第二批政策措施實施后，每年至少可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)107億元。

　　市場活力明顯增強

　　在推進降成本的過程中，許多地方把降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進一步清理規(guī)范中介服務(wù)作為首要任務(wù)來抓。

　　江蘇省已經(jīng)先后分7批累計取消和下放行政審批事項709項，全部取消非行政許可事項。針對諸如評估、鑒定、檢驗、出具意見書、開展技術(shù)性檢查等第三方中介成為行政審批之外的一道道無形門檻的問題，江蘇省對26個省級部門報送的191項中介服務(wù)事項進行清理，對無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的116項予以取消，確定保留18個省級部門75項中介服務(wù)事項，中介服務(wù)項目精簡率達60.7%。

　　浙江省明確將繼續(xù)推進企業(yè)投資審批制度改革，繼續(xù)大力推廣高效審批模式；規(guī)范中介服務(wù)，一方面培育中介組織體系，通過市場化競爭的辦法提高中介服務(wù)質(zhì)量、降低中介服務(wù)收費；另一方面加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，出臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程，明確收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　中央提出，要降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。

　　今年5月1日起，我國全面推開“營改增”試點，減稅效果明顯。5月份新納入試點范圍的金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)這四大行業(yè)，到10月底累計減稅965億元。如果加上前期試點行業(yè)和原增值稅行業(yè)減稅規(guī)模，預(yù)計全年減稅總規(guī)模將超過5000億元。

　　融資難、融資貴是實體企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展面臨的老問題。中國工商銀行主動免除了涉及小微企業(yè)貸款的全部服務(wù)費用，僅此一項每年可為小微企業(yè)降低成本約70億元。與此同時，工行持續(xù)加大對小微企業(yè)信貸支持力度，截至6月末，小微企業(yè)貸款余額達1.98萬億元，較上年同期增長9.9%。

　　總的來看，隨著各地加快落實中央部署，積極開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，降成本工作已經(jīng)初見成效。

　　重點攻堅隱形成本

　　降低企業(yè)成本，增強企業(yè)活力，國民經(jīng)濟才能具備持久發(fā)展動力。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認(rèn)為，要使中國經(jīng)濟“血液循環(huán)”越來越通暢，必須在降成本上有重大突破。但要真正解決這一問題，要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所此前發(fā)布的一份調(diào)查報告中顯示，近年來，成本上升一直是企業(yè)面臨的主要困難之一。今年關(guān)于“當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的最主要困難”的調(diào)查顯示，企業(yè)家選擇比重最高的兩項分別是“人工成本上升”（68.4%）和“社保、稅費負(fù)擔(dān)過重”（50.2%）。

　　中國財政科學(xué)研究院在一份調(diào)查報告中指出，近3年來，企業(yè)微觀經(jīng)營效益普遍下滑，制度性交易成本依然偏高，“權(quán)力中介”現(xiàn)象普遍存在。由此可見，降成本改革的重點在于降低由政府決定的企業(yè)成本，難點在于隱形的制度性成本。

　　國家發(fā)改委市場與價格研究所專家郭麗巖認(rèn)為，不合理的行政審批會導(dǎo)致企業(yè)將大量的人力物力財力用于行政審批事項，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又無法帶來相應(yīng)的產(chǎn)出和效益。因此，必須加大簡政放權(quán)力度，減少企業(yè)不必要的時間成本和人財物消耗。

　　中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，降低企業(yè)制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進而為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障，必須簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。針對目前管制多、辦事難的問題，要把更多的審批變?yōu)閭浒福瑫r強化事中和事后監(jiān)管；利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等改變政府服務(wù)模式、監(jiān)管模式，營造良好的營商環(huán)境。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)改委將會同有關(guān)部門和各地區(qū)，進一步加強降成本的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進各項工作，督促落實相關(guān)措施；建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實工作機制，建立效果評估和統(tǒng)計監(jiān)測機制，建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策措施機制；并將加強對工作方案落實情況的督促檢查，適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗，形成降成本的長效機制。（林火燦）