楊偉民：2017年深化供給側改革 重點做好四方面工作

中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民發(fā)表演講。新華網(wǎng) 陳杰 攝

    新華網(wǎng)北京12月17日電 2016-2017中國經(jīng)濟年會今日于北京國際飯店會議中心舉行，本次年會的主題是：圍繞主線、著力攻堅、穩(wěn)中求進、進中求好。中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民在主論壇上，做題為“解讀中央經(jīng)濟工作會議精神”的演講中指出，2016年以“三去一降一補”的五大任務作為抓手取得了突破成效。明年要繼續(xù)深化供給側結構性改革，重點做好四個方面的工作。

    以下為演講全文：

    尊敬的曾培炎理事長，各位老領導，各位朋友，大家上午好。非常高興再次參加中國經(jīng)濟論壇。根據(jù)會議安排，讓我解讀，我覺得解讀這個題目太嚇人，所以我就學習剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議精神談點認識，供大家參考。

    主要談四方面：一是關于當前經(jīng)濟形勢和黨的十八大以來的經(jīng)濟工作。今年經(jīng)濟形勢總的特點，中央經(jīng)濟工作會議用八個字來概括：緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。之所以說是緩中趨穩(wěn)，就是經(jīng)濟增長速度在中高速這個臺階上比去年雖然有小幅放緩，但是增長的穩(wěn)定性明顯增強，季度之間非常平衡。前三季度，大家已經(jīng)知道增長了6.7%，預計全年也不會有太大的變化，因為11月份數(shù)據(jù)已經(jīng)出來了。這是符合預期的。

    在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、潛在增長率下降的背景下，在世界經(jīng)濟仍然處在深度調整當中，復蘇仍然乏力這樣一個國際環(huán)境下，我覺得這樣一個速度已經(jīng)很不錯了，同過去兩位數(shù)相比算是中高速，但是同世界上各大經(jīng)濟體相比已經(jīng)算是高增速。之所以說是穩(wěn)中向好就是經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了很多積極變化，經(jīng)濟結構在優(yōu)化，創(chuàng)新的支撐作用、消費的拉動作用等都在進一步增強，就業(yè)崗位持續(xù)大幅度增加，居民收入基本上同經(jīng)濟增長保持同步，脫貧攻堅取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境也有所好轉，這些方面的積極變化正是黨中央所期待的一些變化。

    這次中央經(jīng)濟工作會議專門對黨的十八大以來的經(jīng)濟工作作了回顧。黨的十八大以來的四年，以習近平同志為核心的黨中央，初步確立了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的政策框架，主要是包括三個方面：第一，做出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，把認識新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為當前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯。開始的時候，大家可能還不太適應，我覺得現(xiàn)在企業(yè)、市場、政府越來越習慣于在新常態(tài)下發(fā)展了。

    第二，形成了以新發(fā)展理念為導向，供給側結構性改革為主線的政策體系。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新形勢，要求經(jīng)濟工作在指導思想上必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享這樣一個新的發(fā)展理念，必須以供給側結構性改革為主線，同時這四年多來，黨中央對以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、以人為核心的城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅動發(fā)展、能源革命、擴大中等收入群體等等作出了一系列重大決策部署。

    第三，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，這是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。黨中央強調，要保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導向、底線思維，同時要發(fā)揚釘釘子的精神，一步一個腳印向前邁進。

    剛才說的這三個方面或者三件大事，第一個問題實際上是對經(jīng)濟形勢的重大判斷，回答了怎么看的問題。第二個問題是對經(jīng)濟工作作出了一系列重大部署和決策，解決了在新常態(tài)下干什么的問題。第三個問題是一種思想方法和工作方法，解決了在新常態(tài)下經(jīng)濟工作究竟怎么干的問題。

    四年來的實踐證明，這一判斷、一系列的決策和思想方法是符合實際的，取得了明顯成效。目前中國經(jīng)濟正在朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)這樣一個方向繼續(xù)發(fā)展。

    第二，關于明年經(jīng)濟工作的總體要求。明年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，在這樣一個年度背景下做好經(jīng)濟工作，首要是要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調。穩(wěn)中求進已經(jīng)提了很多年，我記得大概有四年，明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調，穩(wěn)是大局。但是穩(wěn)不是不作為，在穩(wěn)的前提下，要在關鍵領域有所進取，要在把握好度的前提下來奮發(fā)有為。

    按照這樣一個總基調做好明年經(jīng)濟工作還要把握好這樣以下幾點：

    第一，堅持推進供給側結構性改革，這是整個“十三五”時期經(jīng)濟工作的主線。去年重點任務是三去一降一補，今年拓展為四個方面：一是繼續(xù)深入推進“三去一降一補”。二是推進農(nóng)業(yè)的供給側結構性改革。三是著力振興實體經(jīng)濟。四是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

    第二，堅持宏觀政策要穩(wěn)，要適度擴大總需求。這主要是為了穩(wěn)定大局，為供給側結構性改革和防控金融風險、營造良好的宏觀環(huán)境。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，預算的安排要適應推進供給側結構性改革，降低企業(yè)稅費負擔，保障民生兜底這樣一種需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，雖然還是穩(wěn)健的貨幣政策，但是貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應貨幣供應新變化，調節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，同時明年要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

    第三，加強預期引導，穩(wěn)定大局必須重視引導好預期。要通過兩個方面來穩(wěn)預期：一是通過堅持基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持擴大開放來穩(wěn)定民營企業(yè)家的信心。同時，另一方面要通過在政策上加強與市場的溝通來穩(wěn)定市場預期。第四，社會政策要托底。按照守住底線、突出重點、完善政策引導輿論的思路，深入細致的做好社會托底工作，擴大人民群眾的獲得感，維護社會和諧穩(wěn)定。

    第三方面，關于明年經(jīng)濟工作的重點任務。明年經(jīng)濟工作的重點任務如果用一句話來概括就是深化供給側結構性改革。今年是供給側結構性改革的開局之年，各地區(qū)、各部門以“三去一降一補”為抓手，努力推進，應該說取得了初步成效，但是也要看到還存在一些問題。分析這些存在的問題，一方面是因為供給側改革本身就是一項長期性的任務，不可能一蹴而就。另一方面，工作層面出現(xiàn)的問題表明，對供給側結構性改革還存在一些模糊的、膚淺的、片面的認識。

    深化對供給側結構性改革的認識，需要把握好兩個邏輯：第一，我國經(jīng)濟運行當中出現(xiàn)的問題，雖然有周期性、總量性的因素，但根源是重大結構性失衡。這也是這次經(jīng)濟工作會議專門指出的。第二，這些重大結構性失衡雖然有政策上、工作上的一些因素，但根本原因是體制機制的障礙，是市場在資源配置中沒有起到?jīng)Q定性作用，是政府沒有更好的發(fā)揮應有的作用。

    所以中國的供給側結構性改革基本內(nèi)涵是三個方面：第一，最終目的是滿足需要，就是要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中更好的滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。第二，主攻方向是提高供給質量。就是要減少無效供給，擴大有效供給，著力提升整個供給體系的質量，提高供給結構對需求結構的適應性。第三，根本途徑是深化改革。一方面要完善市場在資源配置中起決定性的體制機制，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引領引導資源配置。另一方面，加強激勵，鼓勵創(chuàng)新，增強微觀主體內(nèi)生動力，提高盈利能力，勞動力能力，潛在增長率。供給側結構性改革不僅是一種重大的理論創(chuàng)新，也是實踐創(chuàng)新，是經(jīng)濟工作的主要任務。

    今年以“三去一降一補”的五大任務作為抓手取得了突破成效，比如PPI由負轉正，54個月的連續(xù)下降由負轉正。企業(yè)利潤增長在提速，部分行業(yè)的供求關系，政府和企業(yè)的理念和行為等等發(fā)生了一些積極變化。明年要繼續(xù)深化供給側結構性改革，重點做好四個方面的工作：

    第一，深入推進三去一降一補?？偟囊笫强偨Y今年工作，落實已部署的各項任務，根據(jù)新情況、新問題完善政策措施，推動五大任務有實質性的進展。去產(chǎn)能要緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”，通過處置僵尸企業(yè)來達到去產(chǎn)能的目的。要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行環(huán)保能耗安全等相關法律法規(guī)標準，推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務，做好人員安置工作。這兩方面是去產(chǎn)能當中的突出矛盾。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃，同時用市場法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。也就是說去產(chǎn)能不僅僅是鋼鐵和煤炭，要擴圍，但是辦法必須是市場化法治化的辦法。

    去庫存要因城因地施策方針，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多的問題，做到四個結合，同促進一億農(nóng)業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設、建立住房租賃市場等更好的結合起來。

    去杠桿要在控制總杠桿的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。去杠桿和降杠桿有相同的地方，也有不同的地方，就總杠桿率而言，去和降可能有所不同，因為短期之內(nèi)總杠桿率可能是降不下來的，但是去杠桿更是一種政策的方向，必須堅定不移，否則像現(xiàn)在這樣一年要付利息就要吃掉當年新增貸款和當年新增社會融資的很大一部分，用于新增支持GDP的比例會越來越小，這是終究不可持續(xù)的，借新還舊，借新還息，最后資產(chǎn)負債表惡化的循環(huán)。所以要控制總杠桿率。

    就企業(yè)杠桿率而言，要堅定去杠桿的方向，也要試試再在的降低企業(yè)杠桿率，否則像現(xiàn)在這樣，企業(yè)負債100多萬億，按照4%的利率計算，一年支付的利息就是4萬億，相當于2015年全年GDP增長總量。長期下去會掏空實體經(jīng)濟，提早進入產(chǎn)業(yè)空心化的時代。企業(yè)降杠桿的政策措施主要是三個方面，第一，支持企業(yè)市場化、法治化的債轉股，這個文件正在做。第二，加大股權融資力度。第三，加強對企業(yè)自身債務杠桿的約束等等。

    降成本要在減稅降費降要素成本方面加大工作力度，降低各類交易成本，特別是制度性的交易成本，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，要提高勞動力的市場靈活性，同時要推動企業(yè)眼睛向內(nèi)來降本增效。

    補短板要從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題入手，既要補硬的短板，也要補軟的短板，既要補發(fā)展短板，也要補制度短板，不能單純從保增長、擴投資來入手補短板，否則補短板就變成一個筐。

    第二，積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。農(nóng)業(yè)的供給側結構性改革也是十分迫切的，現(xiàn)在總量過剩，但是食品安全是老百姓最關心的，所以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革在方向上要把增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，品牌建設、質量安全監(jiān)管，同時在源頭上加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度，這樣從根源上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在政策上要積極穩(wěn)妥的改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，加大玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存的消化工作。在市場主體方面，要通過細化和落實承包土地三權分置辦法等等，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，使之成為農(nóng)業(yè)結構調整的重要一支生力軍。在產(chǎn)權制度方面明確農(nóng)村產(chǎn)權歸屬，賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權利。

    第三，著力振興實體經(jīng)濟。振興實體經(jīng)濟是供給側結構性改革的主要任務，實體經(jīng)濟是強國之本、富民之基。中國從低收入國家變成中等收入國家，成為世界第二大經(jīng)濟體，靠的是實體經(jīng)濟，今后要跨越高收入國家也只能和必須依靠實體經(jīng)濟。這一戰(zhàn)略思想必須堅定不移，不能有絲毫的動搖，近兩三年來，金融業(yè)占GDP的比例快速提高，但制造業(yè)比重卻在快速下滑，這種變化是不正常的。

    振興實體經(jīng)濟要處理好四個方面的關系：一是質和量的關系。在實體經(jīng)濟面臨產(chǎn)能過剩和優(yōu)質供給不足的條件下，振興實體經(jīng)濟一方面要去產(chǎn)能，另一方面要全面提升提高產(chǎn)品的質量，因為只有低質產(chǎn)能才會過剩產(chǎn)能，成本上升劣勢只能用產(chǎn)品質量實現(xiàn)對沖，所以要提高產(chǎn)品質量和核心競爭力為核心，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大高品質產(chǎn)品和服務的供給，引導企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚工匠精神，加強品牌建設，培育更多百年老店。

    二是新和老的關系。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也要注意用新技術、新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。既要支持雙創(chuàng)，支持新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)的成長，也要支持老產(chǎn)業(yè)、老企業(yè)，因為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)其實永遠都是增長的主體。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老企業(yè)只要瞄準國際同行標桿，推進技術改造，提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，其產(chǎn)能就會變成滿足需要的優(yōu)質產(chǎn)能，否則就會變成過剩產(chǎn)能。

    三是內(nèi)和外的關系。振興實體經(jīng)濟必須堅持擴大開放，繼續(xù)依靠兩種市場、兩種資源，現(xiàn)在制造業(yè)外資“進”在減少，“走”在增多，對此必須高度重視。所以中央經(jīng)濟工作會議強調，要建設法治化的市場營商環(huán)境，加強引進外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

    四是大和小的關系。振興實體經(jīng)濟要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，既要提高大企業(yè)素質，也要高度重視中小微企業(yè)發(fā)展在市場準入、要素配置等方面提供條件，支持他們參與市場公平競爭。

    第四，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。針對今年以來房地產(chǎn)泡沫擴大的問題，這次經(jīng)濟工作會議專門把促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展作為供給側結構性改革的一個重要任務。和“三去一降一補”當中的房地產(chǎn)去庫存相互補充，房子本來是給人住的，在一個穩(wěn)定的制度和市場環(huán)境下，也可以作為投資品購買來出租，通過收取租金來取得回報。但如果政策不當，特別是制度不完善，住房的投資屬性很容易演變成投機行為。所以經(jīng)濟工作會議強調，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”這一定位。

    在此基礎上，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制。既要抑制房地產(chǎn)泡沫，又要防止出現(xiàn)大起大落。金融政策宏觀上要管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自主購買，嚴格限制信貸資金流向投機性住房。土地政策要落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設用地指標，落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市，要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市限制和低效用地。

    在住房租賃政策上要堅持購租并舉，加快住房租賃市場立法，培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，加快機構化、規(guī)?；淖赓U企業(yè)發(fā)展。在市場監(jiān)管政策上要加強住房市場的監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)銷售中介等行為，從根本上解決房地產(chǎn)高泡沫和高庫存并存的局面，必須調整和優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和空間結構，功能集聚過大、人口壓力過大的城市要加快疏解部分城市功能，帶動中小周邊城市的發(fā)展。

    第四方面，關于明年經(jīng)濟體制改革的重點任務。完成明年的目標任務必須著力推進關鍵性、基礎性的重大改革。

    第一，深化國企國資改革，混合所有制改革是國企改革的突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工這幾大領域邁出實質性步伐。加快推進國有資本投資改革試點。第二，加強產(chǎn)權保護制度建設，抓緊編撰民法典，加大對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權的保護，堅持有錯必究，糾正甄別一批侵害企業(yè)產(chǎn)權的錯案、冤案，保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    第三，穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權和直屬責任劃分方案，加快制定中央和地方政府收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系的方案。深入研究并積極穩(wěn)妥的推進金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結構，有序推進民營銀行發(fā)展。此外，還要完善養(yǎng)老保險的頂層設計方案，擴大對外開放。在改革的推進機制上要完善跨部門的統(tǒng)籌機制，加強對財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎性重大改革的推進，既制定方案，又推動落實。同時既要抓好重大改革的頂層設計，也要充分調動地方和基層推動改革的積極性和主動性。

    以上就是我對剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議自己學習的一點認識，僅供大家參考。