《民法總則（草案）》：監(jiān)護人缺位時民政部門擔任監(jiān)護人

　　備受關(guān)注的《民法總則(草案)》今天提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議第三次審議。作為正在編纂中的民法典的總則部分，《民法總則》規(guī)定民事活動的基本原則和一般性規(guī)則，在民法典中起統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性作用，具有十分重要的意義。那么此次三審稿增加了哪些規(guī)定，有哪些變化呢？

　　監(jiān)護人缺位時擬由民政部門擔任監(jiān)護人

　　草案二審稿規(guī)定，無具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任。此次三審稿對此做了修改，在監(jiān)護人缺位時由政府民政部門擔任監(jiān)護人，居民委員會、村民委員會可以作為承擔監(jiān)護責任的補充主體。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時：“修改為無具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔任，也可以由具備條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任?！?/p>

　　增加監(jiān)護人資格恢復(fù)的限制條件

　　草案二審稿對未成年人父母的監(jiān)護人資格被人民法院撤銷后的恢復(fù)作了規(guī)定。有的專家提出，未成年人父母監(jiān)護人資格的恢復(fù)應(yīng)當有一定的限制條件，在對未成年人有性侵害、嚴重虐待等故意犯罪的情況下，不能恢復(fù)他們的監(jiān)護人資格。有的單位提出，被監(jiān)護人子女的監(jiān)護人資格也應(yīng)當允許恢復(fù)。法律委員會對此進行了修改完善，增加了監(jiān)護人資格恢復(fù)的限制條件。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時：“修改為被監(jiān)護人的父母或者子女被人民法院撤銷監(jiān)護人資格后，除對被監(jiān)護人實施故意犯罪的外，確有悔改情形的，經(jīng)其申請，人民法院可以在尊重被監(jiān)護人真實意愿的前提下，祝情況恢復(fù)其監(jiān)護人資格，人民法院指定的新監(jiān)護人與被監(jiān)護人的監(jiān)護關(guān)系同時終止?！?/p>

　　法人分類中擬增設(shè)特別法人

　　法人制度是民事法律的基本制度。此次三審稿修改完善了法人制度，在法人分類中增設(shè)了一類特別法人。

　　有些常委會組成人員、部門和地方提出，實踐中有的法人與營利法人和非營利法人在設(shè)立、終止等方面都有所不同，難以納入這兩類法人，建議增設(shè)一類特別法人。法律委員會經(jīng)研究認為，根據(jù)我國社會生活實際，具有特殊性的法人組織主要有以下幾種情況：一是機關(guān)法人；二是基層群眾性自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；三是合作經(jīng)濟組織。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時：“對上述這些法人，單獨設(shè)立一種法人類別，有利于其更好地參與民事生活，也有利于保護其成員和與其進行民事活動的相對人的合法權(quán)益。為此，建議在法人一章中增加第四節(jié)特別法人，對上述情況作出規(guī)定?！?/p>

　　擬賦予居民委員會村民委員會法人資格

　　有的部門、地方和一些基層干部群眾代表提出，居民委員會、村民委員會是基層群眾性自治組織，為履行其職能需要從事一些民事活動。由于現(xiàn)行法律沒有規(guī)定其民事主體地位，致使其在一些情況下不能順利從事民事活動。民法總則應(yīng)明確賦予居民委員會、村民委員會法人資格。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時：“法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。未設(shè)立村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。”

　　進一步充實民事權(quán)利

　　民事權(quán)利是民法總則的核心內(nèi)容，有的常委會委員、部門、全國人大代表和專家提出，應(yīng)在民法總則中將民事權(quán)利規(guī)定得更充實一些，此次三審稿中對民事權(quán)利的取得、有關(guān)因征收、征用而獲得補償?shù)臋?quán)利等作出原則性規(guī)定。

　　法律委員會經(jīng)研究，建議增加下列規(guī)定：民事權(quán)利可以依據(jù)民事法律行為、事實行為、法律規(guī)定的事件或者法律規(guī)定的其他方式取得；民事主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利，不受干涉；為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應(yīng)當給予公平、合理的補償。

　　有的常委會委員和全國人大代表提出，為匡正社會風氣，鼓勵和保護見義勇為行為，應(yīng)在民法總則中明確為保護他人而實施救助行為，造成受助人損害的，救助人應(yīng)免于承擔民事責任。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時：“法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：實施緊急救助行為造成受助人損害的，除有重大過失外，救助人不承擔民事責任?！?/p>

　　農(nóng)村承包經(jīng)營戶的債務(wù)承擔

　　草案二審稿規(guī)定，農(nóng)村承包經(jīng)營戶的債務(wù)，以家庭財產(chǎn)承擔。有的全國人大代表和地方提出，實踐中，農(nóng)戶承包的農(nóng)村土地有的由農(nóng)戶家庭的部分成員從事生產(chǎn)經(jīng)營，建議區(qū)別情況，分別規(guī)定以家庭財產(chǎn)承擔債務(wù)和以部分家庭成員的財產(chǎn)承擔債務(wù)。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時：“法律委員會經(jīng)研究，建議將該規(guī)定修改為：農(nóng)村承包經(jīng)營戶的債務(wù)，以從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營的農(nóng)戶財產(chǎn)承擔；事實上由農(nóng)戶部分成員經(jīng)營的，以該部分成員的財產(chǎn)承擔?！?/p>

　　民法總則規(guī)定民事活動的基本原則和一般性規(guī)則，在民法典中起統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性作用，對調(diào)整民事關(guān)系，保護民事主體的合法權(quán)益，維護社會和經(jīng)濟秩序，具有十分重要的意義。法律委員會建議，草案經(jīng)本次常委會會議審議后，由常委會提請第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議。

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