外交官也是人，誰來保護(hù)他們的安全？

????新華網(wǎng)北京12月21日電 19日晚，土耳其首都安卡拉市錢卡亞現(xiàn)代藝術(shù)展覽中心，俄羅斯駐土耳其大使安德烈·卡爾洛夫正在發(fā)表演講。

????在他身后，（照片左一）有一位面頰清爽、神情嚴(yán)肅的年輕人，身著黑色西裝和白襯衫。

????攝像機(jī)正在拍攝卡爾洛夫的講話，突然傳出刺耳的暴擊聲。卡爾洛夫臉色突變，倒在地上。身后那位年輕人舉著槍，離他只有數(shù)米之遙。

????槍手是如何在眾目睽睽之下走到大使身后從容開槍？作為他國派駐的最高級別外交官員，俄羅斯大使身后的安保漏洞為何如此之大？如何才能更好地保障外交外事人員的安全？

????【美國外交安保：教訓(xùn)很多 投入巨大】

????2012年9月，美國駐班加西領(lǐng)館遭襲，導(dǎo)致美國大使克里斯托弗·史蒂文斯和3名領(lǐng)館人員死亡。

????事件發(fā)生后，除了問責(zé)奧巴馬政府，美國網(wǎng)友也在問美國軍方一個問題：“我們的海軍陸戰(zhàn)隊呢？”

????他們這里所指的，是美國海軍陸戰(zhàn)隊使館警衛(wèi)部隊（簡稱MSG），該部隊的前身是海軍陸戰(zhàn)隊警衛(wèi)營，成立于1948年。整體規(guī)模不大，為營級編制，總兵力約1000人。

????圖為MSG的徽標(biāo)，左上為美海軍陸戰(zhàn)隊標(biāo)志，右下為美國國務(wù)院標(biāo)志，表示由陸戰(zhàn)隊為美國駐外人員提供保護(hù)。

????美國身為世界唯一超級大國到處攪合，1000名海軍陸戰(zhàn)隊士兵肯定不夠保護(hù)其全部使團(tuán)。所以在美國國務(wù)院系統(tǒng)下還設(shè)有外交安全局。該部門網(wǎng)站介紹說，“為美國在海外的275個外交使團(tuán)提供保護(hù)”，職責(zé)范圍包括人身安全、財產(chǎn)安全、信息安全、護(hù)照查驗和反恐等。這個部門下有3.5萬安保人員，其中3.2萬人為當(dāng)?shù)卣心?。美國使團(tuán)中還有專職的安全官，協(xié)調(diào)指揮海軍陸戰(zhàn)隊和當(dāng)?shù)匕脖Ｈ藛T。

????美國外交安全局在阿富汗、伊拉克、巴基斯坦和也門為美國大使提供專門的保護(hù)，同時也為利比亞和阿富汗的國家領(lǐng)導(dǎo)人提供過服務(wù)。班加西事件后，美國進(jìn)一步加大了對外交安保的投入，包括增加人力和升級裝備等。2016年，美國外交安全局的預(yù)算撥款合計達(dá)到48億美元。美國國務(wù)院的報告顯示，外交安全的各項分支預(yù)算都比2015年有不同幅度的上升。

2015年7月，索馬里極端組織“青年黨”對首都摩加迪沙半島皇宮酒店發(fā)動襲擊，駐扎酒店內(nèi)的中國使館遭波及，中國武警戰(zhàn)士張楠為了祖國的外交事業(yè)壯烈犧牲。2002年12月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，武警部隊組建了一支機(jī)動防暴部隊，對外稱中國武警特勤大隊；2007年6月24日，它被命名為中國武警“雪豹突擊隊”。

????中國武警“雪豹突擊隊”隊員在進(jìn)行追擊訓(xùn)練。（2007年8月25日新華社劉海山攝）

????“雪豹突擊隊”擁有400余名官兵，隊員年齡在18－30歲之間，都是從現(xiàn)役武警官兵中挑選出來的。經(jīng)嚴(yán)格綜合測試被挑選的隊員，還要經(jīng)受體能、射擊、攀登、格斗、戰(zhàn)術(shù)、駕駛等為主要內(nèi)容的8個月預(yù)備期訓(xùn)練，然后實行全程淘汰制，最終只有近三分之一的參訓(xùn)者成為真正的反恐隊員。這支隊伍在2004年派出人員隨中國外交人員進(jìn)入伊拉克，協(xié)助大使館的復(fù)館并負(fù)責(zé)此后的安全保衛(wèi)工作。此后，在阿富汗、索馬里、敘利亞等地，都能見到中國軍人的身影。

????2009年4月20日，中國武警“雪豹突擊隊”駐伊使館警衛(wèi)小組進(jìn)行崗位交接 。（新華社記者高山攝）

????在保障大使館館舍的安全之外，駐外武警還負(fù)責(zé)外交人員出席外交活動時的隨行警衛(wèi)任務(wù)。他們外出執(zhí)勤時，常常是荷槍實彈，同外交人員同坐一車。張楠生前，一次和戰(zhàn)友護(hù)送大使外出。在通過一處街頭檢查站時，前方突然傳來一聲清脆的槍聲。說時遲，那時快，就在大家還沒回過神時，坐在大使左側(cè)的張楠，已經(jīng)撲在大使身上，用身體護(hù)住大使。

????同時，他果斷指揮其他戰(zhàn)友進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，迅速撤離危險區(qū)域………隨外交人員外出參加外事活動，警衛(wèi)小組要充分預(yù)想和應(yīng)對各種突發(fā)情況，還經(jīng)常深入險地，勘察路線和地形，匯總梳理任務(wù)信息，分析研判安全形勢。小組常常是日夜不停地連軸轉(zhuǎn)，是靠強(qiáng)烈的憂患意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，戰(zhàn)士們才能不知疲倦地忘我工作。

回到今天的槍擊現(xiàn)場：

????手無寸鐵的觀眾趴倒在地槍手在擊倒大使后，沖天花板開了數(shù)槍并且大聲呼喝，在場人員紛紛伏地躲避?，F(xiàn)場沒有任何安保人員回?fù)簟ｋS后，土耳其反恐特警進(jìn)入現(xiàn)場，同槍手進(jìn)行長達(dá)15分鐘的交火，最終將其擊斃。大使傷勢過重，不治身亡。槍手是一名22歲的土耳其警察，曾在安卡拉防暴警察部隊服役兩年半。

????外媒描述，當(dāng)他站在大使身后時，“看上去很像一名安保人員”，。網(wǎng)上有一種說法，《維也納外交關(guān)系公約》要求東道主國向駐外人員提供安全保護(hù)。事實上，《公約》要求東道主國提供的保護(hù)有其限定，主要集中于館舍和信息安全，并沒有嚴(yán)格規(guī)定如何保障大使和外交人員的外勤安全。一般來說，館舍內(nèi)安保則由使館自己負(fù)責(zé)。

????外交人員外出時，安保措施可以由本方提供，也可由東道主國提供，這取決于各國和駐在國的國情和關(guān)系，無法一概而論。如何更好保證外交官的人身安全已是一個各國必須面對的嚴(yán)肅話題。加拿大總理特魯多表示，俄羅斯大使遭襲身亡震驚整個國際外交圈，呼吁應(yīng)對相關(guān)外交人員的安全予以更多的關(guān)注和保護(hù)。（陳杉）

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